12月7日，國務院印發(fā)了社會各界關注已久的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

業(yè)內(nèi)專家認為，作為我國第3個國家級大氣污染治理行動計劃，《行動計劃》穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)更為突出，其各項措施統(tǒng)籌兼顧空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，比以往的治氣頂層設計要更顯細致而穩(wěn)妥，是“目前為止我國大氣治污史上最切實可行措施的集大成者。”

《大氣污染防治行動計劃》即“大氣十條”作為 “一劑猛藥”，在2013—2017年間推動我國空氣質(zhì)量取得顯著改善。

隨后，2018年發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》完成“大氣十條”接力，實施三年，PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)均提前超額完成“十三五”目標任務，此后，社會各界對中國如何持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)充滿期待。

作為下一個國家級大氣污染治理行動計劃，《行動計劃》出臺耗時較長，但多位業(yè)內(nèi)專家認為，此時出臺的時間節(jié)點及時且關鍵。

國家環(huán)境保護城市環(huán)境空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學教授馮銀廠認為，《行動計劃》一個很突出的創(chuàng)新在于更加關注高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系，在高質(zhì)量發(fā)展中尋找環(huán)境效益。

“換句話說，以前是就污染防治談污染防治，現(xiàn)在這種做法已經(jīng)不適時了。治氣十年后，目前我們步入了一個特別關鍵也特別困難的時期。傳統(tǒng)治理方法的減排潛力在逐漸收窄，易做的工作完成得差不多了，現(xiàn)在需要處理難做的事。”

馮銀廠認為，目前進入到需要考慮“從發(fā)展中找環(huán)境效益”、探索污染防治和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同實現(xiàn)雙贏的階段。

“《行動計劃》在這個階段出臺格外重要，它所釋放的信號是要從根子上、從發(fā)展路徑去思考大氣污染防治的未來方向，引領大家去努力攻堅，而并不單單聚焦于污染治理。”他說。

國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登也同樣認為，《行動計劃》不以單純強調(diào)“治污”或改善某一污染物數(shù)值為主線，而是以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。“《行動計劃》穩(wěn)中求進的基調(diào)非常明顯，應該說是比以往的任何時期的治氣頂層設計更加穩(wěn)妥，更加兼顧統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的全局。”彭應登認為，雙碳戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的首要驅(qū)動性措施。從“大氣十條”到《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》再到此次的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》,加速綠色低碳轉(zhuǎn)型都成為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。

華南理工大學環(huán)境與能源學院教授、揮發(fā)性有機物污染治理技術與裝備國家工程實驗室主任葉代啟表示，當前，受世界經(jīng)濟波動下行、外部環(huán)境復雜嚴峻等因素影響，國內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展存在波動，這與我國大氣污染防治進入深水區(qū)的時間階段重合，一些地區(qū)的職能部門與公眾陷入迷茫，對經(jīng)濟與治氣兩手抓存在放松苗頭跡象。

“《行動計劃》是大氣污染防治的指導性、綱領性文件，亦在關鍵時刻印發(fā)，對當前及未來長期的治氣攻堅方向有重要影響，可以指導各地對社會宏觀形勢進行準確判斷，守好多年大氣治理得來不易的成果，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改進。”葉代啟說。

《行動計劃》目標指標中提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

葉代啟認為，2020年是一個非常好的基準線值。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國空氣質(zhì)量總體改善，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，全國PM2.5濃度為33微克/立方米。“十三五”約束性指標均全面超額完成。他認為，這一基準線是一個相對高的要求，將會給各地治氣釋放出更多的動力。

馮銀廠提出，在目標指標中，《行動計劃》首次提出要大力推動氮氧化物和VOCs的協(xié)同減排，并明確排放總量限值，將二者放在了“更重要的位置”。此前，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》主要聚焦二氧化硫和氮氧化物減排。

“目標的設定是特別重要的，這是將來考核的基準，提出什么目標，相應的污染減排就將被擺到重要位置。VOCs被重視這一調(diào)整實際上是為降低復合型的污染服務的，適應了我國發(fā)展的新形勢。”馮銀廠說。

隨著區(qū)域大氣污染防治協(xié)作更加深入，對區(qū)域傳輸機制的研究更加科學，《行動計劃》的重點區(qū)域范圍發(fā)生明顯變化。

山西省太原、陽泉、長治、晉城從《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整至《行動計劃》的汾渭平原區(qū)域。河南省洛陽市、三門峽市則從汾渭平原區(qū)域調(diào)整至《行動計劃》的京津冀及周邊地區(qū)。

京津冀及周邊地區(qū)擴容明顯，新增加了河北省秦皇島、辛集、定州市；山東省棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂；河南省平頂山、許昌、漯河、商丘、周口市及濟源市等。汾渭平原區(qū)域，韓城市此前為渭南市代管，此次《行動計劃》將其單獨作為新增區(qū)域予以明確。

記者注意到，此前《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，已將辛集、定州、濟源、韓城等地劃在攻堅范圍內(nèi)。

這也意味著，對那些以前不在重點區(qū)域目標覆蓋范圍、空氣治理不得力的城市而言，治氣不僅面臨更大壓力，其治污的標準將也在《行動計劃》的要求下進一步加嚴。

長三角地區(qū)進一步細化。目前，浙江省細化為杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市；安徽省細化為合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。此前，長三角地區(qū)為原本包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等三省一市全部區(qū)域。

伴隨重點區(qū)域的變化，上述區(qū)域的目標指標也將參照最新要求——到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

《行動計劃》各項要求務實、精準、接地氣，成為多位業(yè)內(nèi)專家對《行動方案》的一致感受。

“宏觀來看，《行動計劃》仍然延續(xù)了原來的工作方向，但是，精準程度完全不一樣。”馮銀廠舉例，《行動方案》中將“交通運輸結構”細化至“貨物的運輸結構”。“例如晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%等要求十分精準，因為那一部分的污染是運輸環(huán)節(jié)中最重的；再例如，過去的文件中也屢屢提到揚塵問題，但是《行動方案》細化提到推廣‘裝配式建筑’。揚塵和建筑施工關系很大，推廣裝配式建筑就不再需要來回翻騰那些建材，可以從根上解決建筑揚塵問題。”馮銀廠說。

葉代啟認為，《行動方案》從產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構，污染物治理等多個維度層面提出了許多務實、具體的新要求，作為綱領性文件的操作性非常強。

他舉例，《行動方案》首次明確提出“空氣質(zhì)量未達標的直轄市和設區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃”。同時，“完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制”部分也提出了“將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)”“對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，有關省份要開展環(huán)評一致性會商”等明確而具體的新要求。

馮銀廠表示：“《行動計劃》中提出很多措施都是‘接地氣’的措施，應該說既有頂層的設計，又有很具體的措施。這些措施是我們總結這十幾年來的實踐經(jīng)驗和教訓，加之科學研究的支撐，是理論和實踐的結合。《行動方案》更聚焦、更精準、更接近根本，它的可操作性和有效性在將來一定會得到進一步凸顯。”

彭應登評價，《行動計劃》集合了以往治氣頂層設計的經(jīng)驗并進一步細化，集納了科學研究、職能管理、政策涉及等多部門的集體智慧，是“目前為止我國大氣治污史上最為切實可行措施的集大成者。”

“如今站在大氣污染治理比較艱難的時間節(jié)點上，后續(xù)的工作該如何去做，我相信在這份行動計劃里都能找到辦法和出路。”馮銀廠說。