第二屆電力市場發(fā)展論壇在京召開。會上，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川發(fā)表“氣候變化與政策優(yōu)化”的主旨演講。

他表示，從國內(nèi)改革的進程來看，以往維持居民基本消費低價格的實踐也不能獲得經(jīng)驗數(shù)據(jù)支持。有一些比電價更重要更敏感的民生價格，如糧價、菜價、豬肉價，在放開后并未造成民生困境，反而帶來供需兩旺。從另一方面看，價格作為重要的傳導信號，如果未能理順，會造成一系列扭曲，導致企業(yè)不能自負盈虧，多項改革受阻，市場結(jié)構(gòu)不平衡，錯誤的激勵機制導致整體資源配置效率低下。

演講全文如下（未經(jīng)本人審核）：

自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，特別是近年黨中央、國務院又圍繞加快新型電力體系建設(shè)做出了系列改革部署，中國電力市場化建設(shè)快速推進。中電聯(lián)作為全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，在積極服務行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化并促進電力市場化改革方面，功不可沒。博鰲亞洲論壇注重氣候變化、碳減排議題，并關(guān)注中國和亞洲電力改革的方向與實踐，在今年3月論壇年會期間，論壇研究院與中電聯(lián)、新開發(fā)銀行等機構(gòu)合作，從氣候變化和系統(tǒng)優(yōu)化、政策改革的角度，推出了《邁向零碳電力時代 推動亞洲綠色發(fā)展》的報告，受到多方的關(guān)注。下面我就結(jié)合該報告的一些觀察，圍繞今天論壇的主題“領(lǐng)航綠色能源發(fā)展，共創(chuàng)電力市場改革未來”，同大家作幾點交流。

一、電力行業(yè)減排是影響氣變目標的最大關(guān)切

世界上很多國家，包括中國在內(nèi)，電力行業(yè)是碳排放量最大的部門。當然，電力行業(yè)主要是向其它行業(yè)和居民提供電力使用，并非自用而排碳。目前中國電力系統(tǒng)的碳排放約占國內(nèi)總排放的45%左右，從全球看，電力系統(tǒng)的碳排放量占比為40%左右，如果電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)凈零的話，碳減排問題差不多就解決了一半。考慮到未來應對氣變的重要舉措是大力發(fā)展電氣化，將用電力來代替其它能源、熱源，包括用電動車代替燃油車，因而如果能把電力排放問題解決好，未來就解決了70%-80%左右的碳排放。因此電力行業(yè)是最重要的一個減排領(lǐng)域。

與此同時，目前大家討論的應對氣變的投資缺口，很大一部分也集中在如何投資電力系統(tǒng)，包括新能源電力體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及源網(wǎng)荷儲整個系統(tǒng)的優(yōu)化。

二、負荷方響應至關(guān)重要

近年來，隨著風、光、儲能等新電力裝置加入系統(tǒng)的節(jié)奏進一步加快，特別是在新電源有間歇性等不同特性的情況下，除了考慮供給側(cè)的努力外，需求側(cè)如何適應和響應變得至關(guān)重要。無論是作為電力消耗大戶的工業(yè)企業(yè)還是日常的居民消費者，一方面需要提高電力使用的效率，另一方面，作為負荷方必須積極響應電力供給能力及其特性。這種響應主要依托價格信號，應通過多種電價向需求方發(fā)揮傳導和激勵作用。

日前，黨中央、國務院以及相關(guān)部門出臺了電力改革有關(guān)政策指引，對于價格傳導采取了更為積極的態(tài)度，包括居民用電推行階梯電價等。這之前，為調(diào)節(jié)電力的供求關(guān)系，國內(nèi)電價基本上是“居民電價盡量不動，工業(yè)用電更加隨行就市”，并出現(xiàn)交叉補貼。這當然是出于關(guān)照居民開支，特別是低收入階層的需要。但如果從國際經(jīng)驗教訓來看，此類做法大多不成功。

例如，有的國家汽油曾比水還便宜，某些國家因關(guān)心居民做飯而對煤油進行大幅補貼，因價格失實產(chǎn)生大量扭曲，最終不可持續(xù)而被迫改掉，而且改掉后也未必出現(xiàn)反對者之前宣稱的重大民生災難。從收入分配角度出發(fā)，即便出于保護普通民眾和低收入階層，也有其它政策工具比低價保護政策更為有效。

從國內(nèi)改革的進程來看，以往維持居民基本消費低價格的實踐也不能獲得經(jīng)驗數(shù)據(jù)支持。有一些比電價更重要更敏感的民生價格，如糧價、菜價、豬肉價，在放開后并未造成民生困境，反而帶來供需兩旺。

從另一方面看，價格作為重要的傳導信號，如果未能理順，會造成一系列扭曲，導致企業(yè)不能自負盈虧，多項改革受阻，市場結(jié)構(gòu)不平衡，錯誤的激勵機制導致整體資源配置效率低下。比如，前若干年啟動推行了配電網(wǎng)改革，由于價格信號未能有效進行傳導，遇到難以逾越的障礙和阻力。

過去，中國居民用電占比較低，有人認為居民電價對供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用微弱，可有可無。但隨著人均收入的顯著提高、電氣化的轉(zhuǎn)變和電源特性的變化，這一價格變得至關(guān)重要，不可或缺。當前從擴大階梯電價入手是更容易被接受的切入口。應該看到，不是某一種電價是否合理，而是整體上負荷端響應及價格有效傳導機制至關(guān)重要。未來電價的決定方式和傳導機制有多種其它可能性，電價的優(yōu)化將使用更加智能化、更能適應新能源的分時電價、實時電價及套餐電價等。

三、碳價是未來電價的必要組成元素

電力系統(tǒng)是個復雜的大系統(tǒng)，其演進與優(yōu)化需從源網(wǎng)荷儲各方面來行動，優(yōu)化需要依靠價格機制，既有價格激勵機制，也有價格傳導機制。

碳減排是未來影響電價形成的重點新因素。自習近平主席2020年提出“3060目標”以來，國內(nèi)碳排放權(quán)市場和自愿碳市場進一步發(fā)展，碳價由市場決定且呈現(xiàn)上升走勢，將成為未來電價的重要組成部分。

同時，國家已明確，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這將關(guān)系到未來整個經(jīng)濟系統(tǒng)的資源優(yōu)化配置。除實現(xiàn)供求平衡外，更必須引導未來的大量研發(fā)和投資，包括源網(wǎng)荷儲四方面研發(fā)和投資的配置，以及在全球范圍內(nèi)如何推廣普及新技術(shù)。

博鰲亞洲論壇在2023年9月發(fā)布的《基于激勵機制和碳市場的凈零路徑》報告中提出，為實現(xiàn)聯(lián)合國溫室氣體排放目標，僅靠企業(yè)層的自覺性和承諾是不夠的，必須運用好價格激勵。我們看到，在COP26后，世界眾多大型跨國公司均作出了走向凈零的承諾，而近來受地緣政治以及各種利益考慮的影響，一些大型跨國公司放棄了自己的承諾，退出了有關(guān)凈零聯(lián)盟，這說明推動碳減排僅靠覺悟是不夠的，對此不能過于樂觀。

從微觀角度來看，企業(yè)仍追求利潤，上市公司仍追求市值和股東回報率，這些行為不太可能發(fā)生根本改變。因此，經(jīng)濟系統(tǒng)最有效的資源配置方式就是利用價格提供明確的激勵機制，同時也去平衡ESG目標和經(jīng)濟效益目標間的關(guān)系，包括利用碳價格從成本核算角度對GDP進行扣減，助推綠色繁榮的實現(xiàn)。

就中國電價形成而言，應當也必須把碳排放因素考慮進去，應使煤電價和風光電的價格之間形成合理的相對價格關(guān)系，即煤電價格要貴一些，風光電價格要相對便宜一些，為源網(wǎng)荷儲都提供一個正確的激勵和引導。

同時，需要將這種價格差傳導給需求端的各種最終用戶，這對于間歇式電源占比的擴大尤為重要。風光電在發(fā)展早期由于轉(zhuǎn)換率低，成本高，曾通過補貼來支持，但從優(yōu)化的角度來看，這種做法不如通過提高化石能源碳排放核算成本更為有效。未來激勵機制的要點是使煤電占比逐漸減少，風光電、核電、水電等綠色能源及CCUS逐漸增加，也有助于在整個電力供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變過程中更加有效發(fā)揮市場機制，減少不必要的主觀判斷和官僚主義的政策。

四、電力系統(tǒng)價格是一個價格向量

電力系統(tǒng)涉及多個相互關(guān)聯(lián)的價格，即價格向量，它參照基準而體現(xiàn)各自的規(guī)律。有三個重要的基準：一是作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)投入品的電力價格；二是實現(xiàn)電力總量供求平衡的基準價格；三是涉電力碳排放的全社會（以至全球）成本。

圍繞此基準，遵照各具體環(huán)節(jié)的狀態(tài)和供求關(guān)系形成一組動態(tài)變化的具體價格。一是，不同來源的電力價格不一樣，其中需結(jié)合碳排放的不同而產(chǎn)生差別價格。二是，取決于時間段上的供求關(guān)系，電量在不同時間段會有不同的價格，如分時電價、實時電價等。三是，因供電系統(tǒng)連續(xù)性和可調(diào)性不同而產(chǎn)生差異電價。

如歐洲在可再生能源占比加大、超出調(diào)節(jié)能力的情況下，出現(xiàn)日間負電價，即電力系統(tǒng)補貼用戶的電力消納；再比如，為確保不拉閘限電，或在極端情況下能預先通知而限電，綜合電價會有差別。電力價格可能會像電信系統(tǒng)一樣，提供套餐式價格，以實現(xiàn)更具適應性的系統(tǒng)優(yōu)化。

為發(fā)揮好儲能、調(diào)峰和有關(guān)輔助服務，容量電價至關(guān)重要，應充分肯定中國出臺容量電價政策。目前中國容量電價已起步，覆蓋范圍應進一步擴大，使容量電價分向量更為豐滿，更好地服務于整個系統(tǒng)的優(yōu)化。

儲能有抽水蓄能、電化學儲能等不同方式，它們成本不同，轉(zhuǎn)換率有差別，時間特性不一樣，在不同層次的電網(wǎng)中所做的貢獻不同，因此容量電價也應有差異。應是一種優(yōu)化的價格向量，否則提供的激勵機制可能會有偏差，導致某些儲能方式能力不足，而另一方式又上得過猛。

在更多地實現(xiàn)零碳儲能之前，還不可避免地要在一定程度上依靠含碳的調(diào)峰機組。中國相當一部分調(diào)峰是對煤電機組進行靈活性改造，以滿足快速啟停的調(diào)節(jié)需求；歐洲則因為煤電淘汰速度較快，其調(diào)峰主要采用的是燃氣輪機的應急供電，中國也會向此方向漸變。各種不同調(diào)峰機組的容量電價也應不一樣。

電網(wǎng)傳輸也存在多個價格。不同的電壓等級、距離、運維、線損等的特性不一樣，調(diào)度特性不一樣，還涉及到的調(diào)壓、調(diào)頻、調(diào)相等輔助服務有差別，因此會給出不同的價格。另外，電網(wǎng)分層次，除了國家級電網(wǎng)以外，還有省電網(wǎng)、市級配電網(wǎng)、社區(qū)微電網(wǎng)等，在不同程度涉及多個價格，也都應該實現(xiàn)優(yōu)化。

這一系列的價格就形成一個價格向量，每個分支價格的形成既取決于基準，也取決于各不同的場景和不同的時間段。特別是在風光電等間歇性電源得到大力發(fā)展、占比提高以后，這一價格向量重要性凸顯，而且呈現(xiàn)出動態(tài)變化。

一方面，能源結(jié)構(gòu)的變化不可避免地要求電網(wǎng)提高調(diào)度能力和智能化水平。一般認為，風光電占比達到或超過一定比例，就會對電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力形成比較嚴峻的考驗，而調(diào)節(jié)能力的提升依靠于對智能電網(wǎng)及各種輔助設(shè)施的研發(fā)和新投資，這對電力系統(tǒng)的價格向量提出了更高要求。

另一方面，隨著可再生能源、低碳零碳電源比例的加大，電力系統(tǒng)的價格向量呈現(xiàn)出動態(tài)變化。比如，過去所設(shè)置的儲能系統(tǒng)、調(diào)峰系統(tǒng)的容量電價會處于不斷變動之中。一座煤電機組過去滿負荷年運轉(zhuǎn)5000-6000小時，經(jīng)靈活性改造為備份機組后，可能只運行2000-3000小時，在當前的價格向量下獨立核算尚能盈利，但未來隨著電源結(jié)構(gòu)變化，其用于備份的保穩(wěn)定性質(zhì)越來越大，其開機提供電量輸出的時段會越來越少，降至1000小時乃至幾百小時，最后甚至很少啟動，因而不再能依靠發(fā)電出力來生存，將主要靠容量電價來存活。那時，價格向量應該也必然會動態(tài)變化。

五、有關(guān)投資和金融資源的優(yōu)化配置

要進行資源優(yōu)化配置，除了通過價格調(diào)節(jié)實現(xiàn)當期電力供求平衡、推動減排之外，還要考慮如何引導研發(fā)和投資，特別是對包括風光電、儲能、微電網(wǎng)、特高壓輸變電、受控核聚變等新技術(shù)、新領(lǐng)域、新環(huán)節(jié)給予足夠的資金配置，這當中涉及到金融行業(yè)和投資界如何做出響應的問題。

從電力系統(tǒng)來說，各大公司本就是電力領(lǐng)域內(nèi)的主要投資者，但如果從落實氣變要求、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大需求來看，未來的投資缺口非常龐大，單憑電力系統(tǒng)顯然不夠，還需要金融業(yè)和投資界積極參與和資金動員。

從金融界的情況來看，在涉及ESG等導向時，人們往往自然而然地寄希望政策性金融發(fā)揮更大作用。但從過往經(jīng)驗和當前實踐來看，政策性金融所占比例都比較小，大量的投資實際上來源于商業(yè)性資金，他們需要通過價格向量，包括碳排放價格的納入，以及對未來價格向量的預測和評估來計算投資回報。因此，大量的資金動員是和未來的價格向量緊密相連，在很大程度上也和當前的政策體系、對未來政策演變的預估有關(guān)。

在此過程中，要合理引導和積極動員投資資金的參與，又要盡力避免因未來不確定而產(chǎn)生投資損失，特別是應對氣變進程的不確定性。從經(jīng)濟學角度來看，這是個典型的資源配置和風險管理問題。需要考慮三方面內(nèi)容：

第一，需要一個正確的價格基準和明確的碳排放年度配額總量，包括能源供需平衡的總量測算和碳排放的封頂額度，由此形成的電力系統(tǒng)價格向量。

第二，需要自由和開放的貿(mào)易環(huán)境。自由貿(mào)易和開放型經(jīng)濟環(huán)境對資源的全球配置至關(guān)重要，無論是對未來可能出現(xiàn)的電力跨國傳輸和交易，還是新能源裝備與技術(shù)的進出口，都是如此。目前一些國家對中國的光伏產(chǎn)品、儲能設(shè)備已經(jīng)或準備采取貿(mào)易保護主義做法，客觀地說，這會影響全球應對氣變的資源配置效率，增加各國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標的成本，同時也削弱了全球應對氣候變化的效果。

第三，系統(tǒng)集成非常重要，但很多國家在這方面做得不夠。比如一些國家工業(yè)化進展快，但電網(wǎng)老舊，調(diào)度能力差；一些國家盡管可再生能源豐富，還是常常出現(xiàn)季節(jié)性“拉閘限電”；還有一些國家，發(fā)展了風電和光電，但受限于電網(wǎng)及調(diào)度能力不足，或設(shè)備的通用性、輔助服務跟不上，不得不棄光、棄風。

相比而言，中國在系統(tǒng)集成方面很努力，取得了很多成績。應該說，在電力系統(tǒng)集成方面，中國目前在世界上具有相當領(lǐng)先的輸出能力，可助推全球能源轉(zhuǎn)型、電力系統(tǒng)優(yōu)化和應對氣候變化。當前，中國不少新能源企業(yè)主要在外推銷光伏組件或材料等單項產(chǎn)品，更應該考慮從系統(tǒng)集成的角度形成合力，以提供更有效率、更綜合配套的系統(tǒng)。

六、電力市場建設(shè)的若干挑戰(zhàn)

自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，中國電力市場化建設(shè)快速推進，“管住中間、放開兩頭”的電力市場格局目前已初步形成，“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體框架也基本建成；通過深化上網(wǎng)電價改革、開展輸配電價成本監(jiān)審、建立容量電價機制等方式，電力價格形成機制更加真實反映電力成本變化；電力市場交易規(guī)模不斷擴大，電力中長期交易常態(tài)化運行，新能源入市節(jié)奏進一步加快；覆蓋全國的輔助服務市場初步建立，初步形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系。

與此同時，我們看到，電力市場不同于多數(shù)一手交錢一手交貨的商品市場，其交易具有其特殊性和復雜性。首先是要合理選定具體市場的覆蓋范圍和參與市場交易的主體。然后是選定交易的對象產(chǎn)品，盡管交易對象通常是電量，但必須是有附加條件的電量，如時間段條件，有無可用的傳輸通道及其成本如何，是否影響系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性等。再是有交易達成及落實的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括登記、結(jié)算、碳排放核算，還涉及電網(wǎng)調(diào)度、執(zhí)行及其能力，以及出錯、故障、違約的處理等。衍生產(chǎn)品交易有利于應對復雜的、含不確定性及遠期的供求關(guān)系，其本身也會增加交易市場的復雜性。

當前，至少應關(guān)注以下幾個方面的挑戰(zhàn)：一是，進一步疏通價格傳導機制，調(diào)動源網(wǎng)荷儲各方面的積極性去落實供求平衡和能源轉(zhuǎn)型。

二是，在電力系統(tǒng)交易中，目前仍以供求關(guān)系為主，碳減排因素占比還太小，需大幅度增加氣變和碳減排的權(quán)重。

三是，電網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度能力的發(fā)揮仍然不太夠。中國過去較大程度上依靠省電網(wǎng)實現(xiàn)電力平衡，跨省交易與調(diào)度的擴大會提出多項要求，從局部系統(tǒng)的優(yōu)化轉(zhuǎn)向更為全局的優(yōu)化。

四是，要有一系列好用的預測模型和優(yōu)化模型。就預測而言，結(jié)合氣象資料等輸入因素來測算具體能源的可用性，也要考慮需求方的需求特性、需求方價格調(diào)節(jié)的有效性，以及各種儲能設(shè)施調(diào)度的可能性。比如，前兩年四川對汛期水量的預測估計產(chǎn)生了偏差，導致水電跨省輸出大幅減少。風光電也存在類似的預測需求。同時，電力系統(tǒng)還要運用優(yōu)化模型來進行最優(yōu)化布局和調(diào)度。通過優(yōu)化模型所產(chǎn)生影子價格，可成為電力系統(tǒng)價格向量的組成部分，反映到系統(tǒng)調(diào)度之中，或者反映在電力系統(tǒng)市場交易之中。

七、合理選擇市場交易定價與內(nèi)部計算定價的界面

由競爭性主體的市場交易來形成公允價格具有公平、合理、局部均衡和最優(yōu)性。當然，如考慮到具體某一種交易的市場效率和交易成本，考慮到交易主體是否獨立核算、形成合理競爭局面時，則有一部分價格可能不適于由市場交易來形成，可在行業(yè)或企業(yè)內(nèi)由優(yōu)化計算得出優(yōu)化配置或核算價格。

類比而言，在經(jīng)濟體中，形成競爭關(guān)系的公司或企業(yè)是獨立核算、自負盈虧的實體，是市場交易主體，而其下屬的工廠或車間不適于獨立核算、自負盈虧，不是對外交易的法人主體，車間的投入產(chǎn)出由公司/企業(yè)進行實物型優(yōu)化安排或內(nèi)部核算價格進行成本核算。介于公司/企業(yè)與車間之間的選擇是事業(yè)部制。這種組織形式和市場交易主體的選擇形成了特定的分界，或者說界面。電力市場的建設(shè)、國際上不同電力市場的經(jīng)驗與教訓均涉及這一界面選擇。

電力系統(tǒng)的價格向量，一部分是依靠市場交易來尋優(yōu)定價的，還有一部分是行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部定價、通過計算來實現(xiàn)優(yōu)化。中國過去有計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)，國家電網(wǎng)往往起到核心的中樞作用，但由于該系統(tǒng)過于龐大等原因，帶來了缺陷，人們更加希望多元化主體通過市場交易來形成供求平衡，以更多反映供給方、需求方、儲能方的豐富信息，并通過價格激勵機制調(diào)動他們的積極性。當然，通過交易來形成價格和最優(yōu)配置需要滿足一定的條件。

首先，交易主體應該是獨立核算、講求效益、自負盈虧的，也不能過分壟斷。與此同時，考慮電力交易的復雜性，一些價格的形成還需要考慮效率問題。比如小型的用電戶，在電力市場上按不同時間段和條件連續(xù)購電并進行核算，可能是不經(jīng)濟的，他們應面對區(qū)域性電網(wǎng)或配電網(wǎng)給出的安排。

不管是通過市場交易來形成價格，還是企業(yè)內(nèi)部通過優(yōu)化計算來形成價格，最終都是追求資源配置的優(yōu)化。這二者形成界面和相互配合共同實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，通過合理的交易產(chǎn)品或核算產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，確保產(chǎn)生優(yōu)化的結(jié)果。

比如，并非所有儲能設(shè)施都應是獨立核算的實體，有一些儲能設(shè)施更適于附屬于某一級電網(wǎng)，通過電網(wǎng)來進行調(diào)度和配置，可能成本更低、更容易實現(xiàn)優(yōu)化。再比如，涉及到某些用于交易的電量產(chǎn)品，究竟設(shè)計什么樣的合同并打包成為便于交易、便于運用的產(chǎn)品，需精心設(shè)計。從國際經(jīng)驗來講，這方面有很多經(jīng)驗和教訓。

八、電力系統(tǒng)走向“一帶一路”的需求與潛力

中國電力系統(tǒng)經(jīng)多年的不懈努力，已在電力設(shè)備、電網(wǎng)、儲能、輔助服務等多方面取得成績，形成先進產(chǎn)能，成為支持“一帶一路”經(jīng)濟社會發(fā)展和全球應對氣變的重要的積極力量。博鰲論壇今年3月舉辦的年會及5月在沙特利雅得舉辦的能源轉(zhuǎn)型專題會中，均有“一帶一路”方面的討論，展示了中國電力系統(tǒng)“走出去”的巨大潛力及對其的需求。我的同事將就此議題與參會專家進行專題交流。

今天我和我的同事是來向中電聯(lián)和電力系統(tǒng)的專家們學習的，也以外部觀察者的身份與大家交流，一是從氣變的角度；二是從投行的角度，包括公司財務和企業(yè)改革；三是從金融市場建設(shè)看電力市場。所談觀察難免粗淺、班門弄斧，不對的地方，請大家批評指正！也希望未來在研究氣候變化、系統(tǒng)優(yōu)化、政策優(yōu)化等方面，能和電力系統(tǒng)的專家學者有更多交流溝通。