張昕：碳排放數據質量是全國碳排放權交易市場充分發揮市場功能控制和減少溫室氣體排放，以及推動經濟社會綠色低碳發展的關鍵和前提。《條例》瞄準保障數據質量目標，從加強重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構監管、加強監督檢查、加大處罰力度四個方面，著力建立完善數據質量管理制度，著力有效防范和懲處碳排放數據質量違法違規行為，將有力保障全國碳排放權交易市場充分發揮政策功能。

一是確保全國碳排放權交易市場健康有序發展。全國碳排放權交易市場是實現碳達峰碳中和的重要政策工具，將激發新質生產力，推動我國經濟社會綠色低碳高質量發展。國家高度重視全國碳排放權交易市場建設和數據質量管理工作。高質量的碳排放數據是開展碳排放權交易的前提，是形成具有合理激勵約束作用的碳價基礎，是充分發揮碳交易市場機制優化配置碳排放空間資源作用、更好發揮政府作用的根本要求。《條例》對數據質量管理的規定，是建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的法律保障。

二是提高數據質量管理法律層級。《條例》出臺之前，依據《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部令19號）開展全國碳排放權交易市場數據質量管理，其法律層級僅為部門規章。《條例》提升了數據質量管理的法律層級，明確規范和鞏固了關鍵管理程序，確保數據質量管理運行在法治軌道上，為嚴格管理數據質量提供指南，為嚴查嚴懲數據質量違法違規行為提供依據，有助于強化數據質量依法監管，有助于提升數據質量管理成效。

三是推動健全數據質量管理政策法規體系。《條例》將與修訂的《碳排放權交易管理辦法（試行）》、碳排放管理政策和技術規范構建完備高效的數據質量管理政策法規體系，有助于明確細化碳排放數據質量管理和技術要求，有利于理順和全面壓實各級主管部門、重點排放單位、技術服務機構等多個主體各自承擔的數據管理權責和要求，有助于相關政策有效銜接、管理機制協同增效，形成監管合力，實現全方位監管。

四是提升重點排放單位數據質量管理能力。重點排放單位是數據質量管理的關鍵責任主體。《條例》中對于數據質量管理的規定及違法違規處罰，將成為激發重點排放單位做好數據質量管理工作的內生動力，有助于提升其對數據質量管理工作的認識，促進其主動作為，包括建立完善重點排放單位內部數據質量管理機制，開展碳排放數據質量規范化和常態化管理，進而推動其綠色低碳發展。

張昕：在總結了試點碳排放權交易市場、全國碳排放權交易市場數據質量管理的基礎上，結合全國碳排放權交易市場前期數據質量管理出現的苗頭性、傾向性和潛在問題，《條例》以法律形式對數據質量管理的責任、程序、措施、要求進行固定和規范，構建了碳排放數據管理制度框架，實現全流程監管，規定嚴懲重罰數據質量管理違法違規行為，為有效開展數據質量管理提供了強有力的法律依據。

一是明確了重點排放單位是數據質量管理的主體，壓實了重點排放單位數據質量管理的法律責任，重點排放單位按照生態環境主管部門及相關職責管理部門制定的技術規范和管理規定開展數據管理，并對碳排放數據的真實性、完整性、準確性負責。

二是明確了主管部門監督管理的法律責任，構建了多元、多層級的數據質量監管機制，如《條例》第8條、第13條、第16條、第27條、第32條等規定，國務院生態環境主管部門會同國務院其他部門、國務院生態環境主管部門和地方政府生態環境主管部門、地方政府生態環境主管部門會同其他部門建立數據質量聯合監管機制，按照職責分工和監管區域，對重點排放單位、技術服務單位等數據質量管理活動進行監督管理。

三是規定了碳排放數據管理全流程及管理要求。碳排放數據管理工作主要包括確定重點排放單位名錄及開展名錄管理、編制并執行數據質量控制方案、開展碳排放及相關數據監測計量、開展碳排放核算、報告、核查、檢查等。

四是加強了對技術服務機構的監督管理。《條例》明確了與數據質量相關的三類技術服務機構的管理要求，即審核排放報告的核查技術、相關樣品的檢驗檢測機構、排放報告編制的咨詢機構，規定了對技術服務機構業務能力要求和開展技術服務的規范，以及技術服務機構防止不正當利益等相關規定，從強化對技術服務機構的管理確保數據質量。

五是強化了數據質量管理違法違規處罰。《條例》中第21條、第22條和第23條規定，嚴懲重罰重點排放單位、技術服務機構數據管理違法違規行為和責任人，行政處罰的舉措多、處罰力度大，不僅涉及民事責任，還有刑事處罰，例如，若重點排放單位未按照規定制定數據質量控制方案、未編制排放報告、未按規定進行碳排放信息披露、未保存原始記錄和臺賬等，將由生態環境主管部門責令整改、處以5—50萬元罰款；拒不改正的，責令停產。

張昕：《條例》立足全國碳排放權交易市場建設目標，以全國碳排放數據質量管理工作難點、堵點、風險點為導向，為健全數據質量管理制度、切實守住數據質量這一生命線奠定了法律基礎，為做好數據質量管理營造強有力的法律態勢。

一是堅持“嚴”的總基調。明確數據管理各類主體職責，強化各類主體法律責任，嚴管數據質量；強化監督檢查，開展常態化現場檢查、數智化校驗、社會監督多措并舉，構建聯合監管機制，嚴查數據質量；對違法違規零容忍，針對數據質量管理問題和違法違規行為，對不同責任主體、采用多種形式嚴懲重罰。

二是強化“細”的管理新要求。《條例》超過1/3的條款規定了重點排放單位、技術服務機構和各級主管部門開展數據質量管理的法律責任、流程及要求、違法違規處罰等；采取一系列創新措施包括重點排放單位名錄管理，編制與執行數據質量控制方案，強化數據監測計量和報送，強化對技術服務機構監管，全國碳市場管理平臺管理等，強化數據質量日常監管，補足數據質量管理短板，做到數據質量全流程監管。要求構建國務院各主管部門之間、國務院主管部門與地方人民政府主管部門之間、地方人民政府各主管部門之間的多層級、多元聯合監管機制，形成監管合力。

張昕：生態環境部一貫高度重視全國碳排放權交易市場數據質量管理工作，將加強數據質量管理作為全國碳排放權交易市場建設的重中之重，不斷優化碳排放核算、報告與核查技術方法，不斷強化數據質量日常監管，建立了“國家—省級—市級”數據質量三級聯審監管機制，創新開展重點排放單位關鍵基礎數據信息化月度存證、溯源，利用“全國碳市場管理平臺”等大數據手段開展數據質量穿透式監管，實現異常數據自動識別和智能預警，嚴管數據質量；同時常態化開展監督幫扶和檢查執法工作，嚴查嚴罰數據質量問題。

通過以上舉措，使得碳排放數據質量持續改善，例如，2023年3月以來碳排放數據信息月度存證按期提交率連續保持100%；2023年1—12月省級生態環境主管部門審核并退回重點排放單位的問題數量累計下降約79%，關鍵參數收到基元素碳含量、收到基低位發熱量、單位熱值含碳量預警次數分別下降51.0%、42.6%和63.9%；通過全國碳市場管理平臺，利用大數據技術，及時發現并解決了7.2萬余個數據異常問題。

值得注意的是，做好全國碳排放權交易市場數據質量管理仍存在一系列問題與挑戰。一是亟待進一步優化完善碳排放數據管理技術規范。例如，存在碳排放活動水平數據的監測計量方法要求不夠細化、適用性不足等問題，特別是缺乏對復雜行業、復雜生產工藝中碳排放數據質量控制計劃編制的規范化、細化要求；仍需進一步提升核算方法與參數取方法的適用性，尚未建立適用性較強的排放因子庫等；尚未形成分行業（設施）的碳排放核查技術規范體系等。同時，近年來，數據質量管理政策和技術規范調整相對頻繁，導致部分企業和技術服務機構人員掌握政策和技術規范不及時、執行不到位，不利于確保數據質量。

二是亟待進一步提升企業碳排放數據管理人員專業能力。部分企業內部碳排放管理制度不健全，碳排放管理工作人員開展碳排放監測計量、核算和報告能力弱，不規范管理現象時有發生。例如，還有企業數據月度存證責任未壓實，碳排放數據管理人員責任心不強，碳排放管理人員變動大，配合核查工作不到位，甚至個別企業未按照規定保存年度排放報告、相關數據臺賬和核查報告等。

三是亟待完善核查監督管理機制，提升核查人員業務能力。亟待建立對核查機構、核查員、核查活動的聯合監管機制，部分省（區、市）尚未建立核查機構、被核查企業、省級主管部門之間的工作溝通機制，部分核查機構現場核查時間較短（約為1天），部分核查機構的核查員業務能力有限，不能有效保證對于生產規模較大或者管理水平不高的企業碳排放核查質量。

四是亟待完善全國碳排放權交易市場管理平臺功能。全國碳排放權交易市場管理平臺是實現全過程監督管理重點排放單位碳排放的重要工具，《條例》中對全國碳排放權交易市場平臺的功能也作出明確規定。為充分發揮平臺數據質量管理的作用，還需不斷完善管理平臺數據和信息報送功能，以滿足不同行業企業碳排放數據質量管理的定制化需求，同時還應進一步深化數據質量管理功能，包括加強數據統計分析功能，優化異常數據篩查和預警功能，提升數據兼容功能，實現現場核查示蹤等。

張昕：《條例》夯實了數據質量監管的法律法規基礎，為全面貫徹落實《條例》要求，切實做好數據質量管理工作，必須建立完善數據質量管理制度，提升數據質量管理各方面技術和管理能力，建立依法、科學、精準的數據質量管理制度。

一是做好《條例》宣貫，提升做好數據質量管理的認識。全國碳排放權交易市場數據質量管理是最具政治性的技術工作，數據質量管理各主體，包括重點排放單位、技術服務機構、各級主管部門等應積極主動學習《條例》，不斷提高政治站位，深刻認識做好數據質量工作的重要性。此外，采取多種形式，借助六五環境日、低碳日、中國碳市場大會、主管部門碳交易培訓等諸多重要活動，加大對《條例》宣傳力度，推動各級主管部門、重點排放單位、技術服務機構及相關人員把握好《條例》中關于數據質量管理的主要規定，提高數據質量管理各方遵法守法的自覺性，為做好數據質量工作營造良好氛圍。

二是做好數據質量管理制度的頂層設計與建設。以《條例》為基礎，設計數據質量管理政策法規和技術規范體系，健全數據質量監管長效機制，保障政策與技術規范相對穩定。有序制修訂和發布數據質量管理政策與技術規范，包括制修訂《碳排放權交易管理辦法（試行）》和“溫室氣體排放數據管理規定”等，進一步細化《條例》中對重點排放單位和技術服務機構數據質量管理規定，在完善碳排放年度核查管理制度的基礎上注重強化數據質量日常監管制度。生態環境部與市場監管總局等盡快組建核查聯合監管機制，進一步明確聯合監管工作程序、要求和整改補救措施，強化對重點排放單位和技術服務機構監管。建立健全信息披露制度，強化數據質量管理外部監督。重點排放單位、省級生態環境主管部門、國家相關主管部門等應按要求分別公開排放相關數據、核查結果、行政處罰等信息，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。

三是完善技術規范，科學管控數據質量。按照兼顧科學性、適用性和易用性的原則，制修訂碳排放數據管理技術規范，包括制修訂“行業（設施）溫室氣體排放核算和報告指南”“行業（設施）溫室氣體排放核查指南”等，規范細化數據質量控制計劃，合理優化核算方法，組織建設我國碳排放基礎關鍵參數和排放因子庫，明確核查要點，建立完善碳排放檢測計量、核算、報告、核查技術規范體系，確保數據完整、準確、一致、可比、透明。

四是持續加強能力建設，提升精準管理數據質量能力。有針對性地、常態化、多種形式開展能力建設，不斷提升各類主體數據質量管理能力；各級主管部門，既要開展對自身的能力建設，還要組織開展對管理對象的能力建設。為確保能力建設成效，應編寫統一規范的教材，建立考核評估機制，并探索建立全國碳排放權交易市場數據質量管理從業資質，切實提升做好數據質量管理的本領。此外，應加快建設完善數智化、開放共享的全國碳排放權交易市場管理平臺，有效支撐做好數據質量管理工作。

五是依法嚴格管理數據質量。各級主管部門應根據《條例》對于數據質量管理法律責任劃分，《條例》要求認真履行好職責，嚴格遵守《條例》規定，采取切實有效的措施，嚴格落實并強化監督機制，依法規范有序開展數據質量管理。特別是依法強化對技術服務機構的監督管理，各級生態環境主管部門會同有關部門持續開展對技術服務機構的監督幫扶，建立技術服務機構評估考核機制，并采用包括“雙隨機、一公開”等多種方式，高比例抽查檢查技術服務質量，不合格的技術服務機構將強制退出，對數據不真、不準、不全形成有效約束。