21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉 北京報道當?shù)貢r間11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜世博城隆重召開。中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，長期積極參與應對氣候變化全球治理。

此前，即將赴迪拜參會的中國代表團副團長、秘書長，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，期待盤點成果能為國際社會落實《巴黎協(xié)定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發(fā)展。

“生態(tài)環(huán)境部將推動COP28以全球盤點為契機，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號啟動。”在COP28期間，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責同志接受了21經(jīng)濟報道專訪時表示。

應對氣候變化，市場化手段發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。種種信號表示，中國核證自愿減排量(CCER)交易市場重啟在即。未來，CCER與綠電、綠證等不同綠色機制之間如何定位和協(xié)調(diào)？全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式啟動已2周年，成為全球最大的碳市場。目前已有8家券商被準入碳市場，主流金融界對參與碳市場十分迫切。未來全國碳排放權(quán)交易市場對于推動碳金融等方面的建設(shè)如何考量的？

對此，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責同志進行了回應，談及碳市場、碳金融等市場關(guān)注熱點：全國溫室氣體自愿減排交易市場的各項準備工作已經(jīng)基本就緒，要督促做好行業(yè)企業(yè)和重點產(chǎn)品碳排放核算，下一步將研究開展碳金融業(yè)務的可行性。

COP28將完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點

《21世紀》：2023年是全球氣侯治理承前啟后的重要節(jié)點，COP28將完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點。將形成有哪些重要影響力的成果?

生態(tài)環(huán)境部氣候司：今年是《巴黎協(xié)定》首個全球盤點年，具有承前啟后的重要意義，各方全球盤點的成果抱有高度期待。

我們應引導開展聚焦落實的全球盤點，以落實為出發(fā)點和落腳點，通過全球盤點進一步展現(xiàn)各方落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》成果，全面評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標集體進展，評估發(fā)達國家目標和行動力度與其減排義務的差距，識別發(fā)展中國家所需支持缺口，切實敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，推動COP28以全球盤點為契機，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。

我們建議，全球盤點成果應包括以下要素：

一是對標并落實《巴黎協(xié)定》目標、原則和制度安排。全面表述協(xié)定“2度以內(nèi)、力爭1.5度”的溫控目標，堅持真正的多邊主義，反對任何形式的單邊措施。客觀反映發(fā)達國家歷史排放情況，明確提出發(fā)達國家應落實率先減排義務，大幅提前并顯著早于2050年實現(xiàn)凈零排放，向發(fā)展中國家提供相匹配的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。

二是充分反映全球?qū)嶋H進展。全面總結(jié)新能源發(fā)展等全球合作應對氣候變化的有益經(jīng)驗和積極成效，扎實評估2020年前實施缺口、落實國家自主貢獻（NDC）總體進展、不足和缺口，以及發(fā)達國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持缺口等，總結(jié)原因和教訓，這是盤點成果應包含的關(guān)鍵信息。

三是應有助于推動可持續(xù)發(fā)展。識別發(fā)展中國家協(xié)同實現(xiàn)應對氣候變化、減貧、可持續(xù)發(fā)展和公正轉(zhuǎn)型的機遇、挑戰(zhàn)、措施、最佳實踐，充分考慮不同發(fā)展階段和國情，體現(xiàn)集體性、非政策指定性、非侵入性，重在梳理全球良好實踐。

四是清除應對氣候變化障礙。明確發(fā)出人類命運與共、團結(jié)合作的政治信號，準確識別阻滯、干擾全球集體進展的重大障礙，反對借氣候之名實施保護主義、單邊措施、綠色壁壘和“小圈子”，反對技術(shù)壟斷封鎖和脫鉤斷鏈。

盤點成果將為國際社會落實《巴黎協(xié)定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發(fā)展。我們愿與各方一道，積極建設(shè)性參加盤點進程，推動全球盤點取得成功。

今年是否有望啟動CCER交易？

《21世紀》：近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項項目方法學，搭建完成了全國統(tǒng)一的注冊登記和交易系統(tǒng)。距離溫室氣體自愿減排啟動交易還有哪些流程，今年是否有望啟動CCER交易？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制推動控制和減少溫室氣體排放，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策手段，有利于鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照項目方法學等技術(shù)規(guī)范要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學方法量化核證后，可在市場出售并獲取相應的減排貢獻收益。

為進一步規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，促進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，我部正在積極推動建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場，旨在建立具有中國特色、符合中國管理實際，也與國際接軌，產(chǎn)生國際公認的高質(zhì)量碳信用的市場。目前，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場的各項準備工作已經(jīng)基本就緒。

一是基本構(gòu)建了制度框架體系。我部會同市場監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，組織發(fā)布了項目設(shè)計與實施指南，明確了自愿減排交易市場參與主體各方權(quán)責，以及項目和減排量登記的基本流程和技術(shù)要求。

二是明確了市場優(yōu)先支持領(lǐng)域。經(jīng)過社會公開征集遴選，擇優(yōu)選擇社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項方法學，支持林業(yè)碳匯、可再生能源等2個領(lǐng)域發(fā)展。待市場運行平穩(wěn)后，逐步擴大市場支持范圍。

三是搭建完成基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。我部推動國家氣候戰(zhàn)略中心組建注冊登記機構(gòu)，支持北京市人民政府依托北京綠色交易所組建交易機構(gòu)，建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，已具備保障市場啟動和運行的基本能力。上述兩個機構(gòu)的配套注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則已完成在我部的審核備案并向社會發(fā)布。

下一步，我們將于近期配合市場監(jiān)管總局發(fā)布審定與核查規(guī)則，批準一批第三方審定與核查機構(gòu)，進一步完善全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，盡快啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護市場統(tǒng)一、開放、公平、透明，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動，更好服務“雙碳”目標。

不同綠色機制如何定位和協(xié)調(diào)？

《21世紀》：市場有聲音擔心不同綠色機制之間可能會出現(xiàn)沖突。未來，全國碳排放權(quán)交易市場與綠電綠證等不同綠色機制之間如何定位和協(xié)調(diào)？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：按照黨中央、國務院的部署，生態(tài)環(huán)境部堅持將全國碳排放權(quán)交易市場作為控制和減少溫室氣體排放政策工具的基本定位，扎實推進全國碳排放權(quán)交易市場（以下稱全國碳配額市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下稱全國自愿減排市場）建設(shè)工作。

全國碳配額市場是指國家根據(jù)控制溫室氣體排放總體目標，設(shè)定一定時限（即履約周期）內(nèi)碳排放控制目標，以碳排放配額的形式初始分配給企業(yè)，企業(yè)在履約周期結(jié)束時必須向政府清繳與其實際碳排放量等量的配額，企業(yè)之間可以通過購買配額完成配額清繳，降低全社會完成減排目標成本。

全國自愿減排市場是指沒有溫室氣體減排法律義務和責任的主體，采取自主自愿減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學方法量化和核證后在市場出售并獲取經(jīng)濟收益。

經(jīng)過前期探索，全國碳配額市場運行成效初步顯現(xiàn)，發(fā)揮了激勵約束作用，通過市場機制手段首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責任壓實到企業(yè)，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）與碳排放權(quán)、核證自愿減排量同屬于環(huán)境權(quán)益商品，全國碳配額市場與綠電綠證交易機制均可以推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。我部高度重視全國碳配額市場與綠電綠證制度協(xié)同，兩項政策的有效銜接將有助于發(fā)揮政策合力，對提升非化石能源消納能力，促進能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和有效控制溫室氣體排放具有積極作用。

對于全國自愿減排市場，綠證的激勵標的是電，對所有可再生能源電力無差別、全范圍核發(fā)綠證；即將啟動的全國自愿減排市場也把可再生能源作為重要支持領(lǐng)域，按照國際通行的額外性要求和項目方法學“優(yōu)中選優(yōu)”，從碳的角度進行激勵，兩項政策并不矛盾，可以實現(xiàn)有效銜接聯(lián)動。

2023年10月，我部印發(fā)首批4個項目方法學，其中包括并網(wǎng)海上風力發(fā)電、并網(wǎng)光熱兩項可再生能源領(lǐng)域方法學，支持有利于電網(wǎng)消納但項目開發(fā)成本較高，能產(chǎn)生額外減排效果的可再生能源發(fā)電項目。對于全國碳配額市場，在已經(jīng)出臺的政策中，已從多個角度考慮了對非化石能源電力的適當鼓勵，對促進非化石能源電力發(fā)展起到了積極作用。在發(fā)電行業(yè)配額分配方案中，引入了負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對參與電網(wǎng)調(diào)峰的火電機組予以配額補貼，參與調(diào)峰越多、配額補貼越多。對摻燒生物質(zhì)的機組予以配額傾斜，鼓勵企業(yè)使用非化石能源發(fā)電。此外，我們正在研究進一步加強全國碳配額市場與電力市場聯(lián)動，激勵非化石能源電力消費的可行性。

下一步，我們將持續(xù)與相關(guān)主管部門進行協(xié)調(diào)溝通，在確保市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國碳配額市場核算核查、配額分配環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，探討全國碳配額市場與綠電綠證機制的具體銜接方式，進一步鼓勵企業(yè)消費非化石能源電力，更有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放和實現(xiàn)“雙碳”目標的積極作用。

《21世紀》：去年10月，港交所宣布推出全新的國際碳市場Core Climate，致力連接資本與中國香港、中國內(nèi)地、亞洲以至全球的氣候相關(guān)產(chǎn)品和機遇。今年2月，國家級綠色交易所落地北京副中心，其定位為面向全球的國家級綠交所。全國碳配額市場如何探索國際化？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：近年來，全球范圍內(nèi)碳市場建設(shè)和發(fā)展得到了廣泛關(guān)注。

一方面，《巴黎協(xié)定》第六條所設(shè)市場機制既為各方開發(fā)減排項目并獲得用于自愿減排目的的信用指標提供了渠道，也為利用碳市場交易機制產(chǎn)生的碳排放權(quán)和減排指標促進締約方國家自主貢獻（NDC）實施提供了可能。另一方面，核證碳標準（VCS）等由各方市場主體發(fā)起的自愿減排交易機制運行持續(xù)深化，其產(chǎn)生的信用指標用于企業(yè)級碳中和活動、CORSIA履約抵銷等目的，并逐步呈現(xiàn)出行業(yè)規(guī)范化、標準化的發(fā)展態(tài)勢。

生態(tài)環(huán)境部高度重視碳市場國際化對于全球加快氣候行動的重要意義，愿意與各碳市場機制攜手探索推動溫室氣體減排的可行實施路徑與政策工具。開展跨境碳交易涉及與國際相關(guān)規(guī)則的銜接，會對我國完成國家自主貢獻目標帶來影響，需要國家統(tǒng)籌管理。我部正在會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)管理政策，國家將按照《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》以及《巴黎協(xié)定》有關(guān)要求，指導各地有序開展跨境碳交易工作。

研究開展碳金融業(yè)務的可行性

《21世紀》：全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式啟動已2周年，成為全球最大的碳市場。據(jù)了解，目前已有8家券商被準入碳市場，主流金融界對參與碳市場十分迫切。請問未來全國碳配額市場對于推動碳金融等方面的建設(shè)是如何考量的？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：全國碳配額市場是碳金融發(fā)展的載體，健康有序發(fā)展碳金融也有助于發(fā)現(xiàn)合理碳價，完善碳定價機制，推動納入碳市場的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實現(xiàn)碳減排目標。

近年來，我們鼓勵地方積極參與全國碳配額市場場建設(shè)工作，研究碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接，探索碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務，形成了部分地方實踐經(jīng)驗。

與此同時也要看到，碳金融也存在可能引發(fā)碳價劇烈波動等方面的風險；碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新對法律制度、注冊登記系統(tǒng)、監(jiān)管和風控能力、市場誠信環(huán)境等都有較高要求。碳金融發(fā)展的前提是碳排放配額現(xiàn)貨市場的健康有序運行和金融等風險的有效防范。

按照黨中央、國務院有關(guān)部署，在全國碳配額市場運行初期僅在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅持全國碳配額市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在實現(xiàn)市場平穩(wěn)健康運行和有效防范金融等方面風險的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究開展碳金融業(yè)務的可行性，逐步豐富交易品種和交易方式，引入符合條件的機構(gòu)投資者等非履約主體參與全國碳配額市場，進一步提升交易活躍度，更好發(fā)揮全國碳排放交易市場在促進溫室氣體減排中、引導氣候投融資等方面的重要作用，推動實現(xiàn)我國“雙碳”目標。

《21世紀》：自去年8月第一批23個氣候投融資試點地區(qū)名單公布以來，23個試點地區(qū)均不同程度地開展了項目庫的建設(shè)工作，到目前，氣候投融資試點有哪些值得宣傳推廣的優(yōu)秀案例？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：2023年11月，深圳市在“深圳市鹽田區(qū)綠色金融政銀企對接會”上成功發(fā)布了“國家（深圳）氣候投融資項目庫第二批入庫項目名單”。第二批入庫項目共計126個，涉及氫能、太陽能等低碳能源利用設(shè)施建設(shè)和運營、低碳交通建設(shè)和運營、低碳貿(mào)易消費、城市廢棄物資源化利用等行業(yè)，對應融資需求約163億元，項目實施后每年將減少二氧化碳排放375萬噸。

廣州南沙新區(qū)已征集入庫的應對氣候變化領(lǐng)域項目規(guī)模超700億人民幣。其中，減緩氣候變化類項目達422億元，適應氣候變化類項目達233億元，股權(quán)類氣候投融資企業(yè)達72億元。11月17日，2023明珠灣國際氣候投融資大會在廣州舉行，會上發(fā)布了《廣州南沙新區(qū)促進氣候投融資發(fā)展若干措施》、“粵港澳大灣區(qū)氣候投融資平臺”等成果，“廣州南沙粵港澳大灣區(qū)氣候投融資中心”“氣候投融資（南沙）國際交流中心”正式揭牌。廣州南沙與11家單位共同成立大灣區(qū)（南沙）氣候投融資聯(lián)盟，宣布啟動2000億元銀行聯(lián)合授信，1000億元規(guī)模氣候基金，500億元氣候投融資項目。

在2023年7月舉辦的氣候投融資項目簽約暨氣候投融資研討會上，西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局與四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局、重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局簽署氣候投融資試點合作備忘錄；16個氣候投融資項目與金融機構(gòu)順利簽約，總投資163億元，融資需求116億元。

做好行業(yè)企業(yè)和重點產(chǎn)品碳核算

《21世紀》：加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，是服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)應該包括什么內(nèi)容？9月25日，生態(tài)環(huán)境部與國家統(tǒng)計局在京簽署關(guān)于碳排放統(tǒng)計核算工作合作框架協(xié)議，推進國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，請問進展如何？

生態(tài)環(huán)境部氣候司：積極應對氣候變化，推動落實“雙碳”目標需要堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，健全的碳排放統(tǒng)計核算體系將為應對氣候變化等工作提供數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障。碳排放統(tǒng)計核算涉及社會生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域，產(chǎn)品門類多，核算方法多樣，亟須建立完善統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系。2022年4月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，部署了建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制等四項重點任務，提出夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)、建立排放因子庫、應用先進技術(shù)、開展方法學研究、完善支持政策等五項保障措施，并對組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理及成果應用提出要求。

按照《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》要求，目前我們正組織開展溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成建設(shè)工作方案，多次召開因子庫建設(shè)專家研討會，面向有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)和研究機構(gòu)深入開展調(diào)研，研究完善因子庫建設(shè)方案和頂層設(shè)計，并結(jié)合專家意見和調(diào)研情況，進一步完善因子庫建設(shè)方案和數(shù)據(jù)庫平臺原型設(shè)計。同時，加強重點產(chǎn)品碳排放核算方法研究，研究產(chǎn)品碳排放核算通則。

在推進碳排放標準體系建設(shè)方面，2023年4月，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展改革委、我部等11部門，聯(lián)合印發(fā)了《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，明確了標準體系建設(shè)的總體要求、體系框架及重點內(nèi)容。通過出臺頂層設(shè)計文件，為統(tǒng)籌推進碳排放標準體系建設(shè)提供制度保障。

為統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系提供機制保障，加強部門間協(xié)作，暢通部門間數(shù)據(jù)交流。2023年9月25日，生態(tài)環(huán)境部與國家統(tǒng)計局在京簽署關(guān)于碳排放統(tǒng)計核算工作合作框架協(xié)議。雙方簽署合作框架協(xié)議，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，對統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計核算工作，完善碳排放統(tǒng)計核算制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系具有重要意義。根據(jù)協(xié)議，雙方將重點圍繞溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、夯實碳排放強度等碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提升碳排放統(tǒng)計核算能力等方面開展深入合作，為積極應對氣候變化、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供支撐。

下一步，我們將在國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組的指導下，統(tǒng)籌推進應對氣候變化工作，深化重大問題研究。重點做好行業(yè)企業(yè)和重點產(chǎn)品碳排放核算相關(guān)工作，加快溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強碳排放標準體系建設(shè)，與有關(guān)部門共同推動加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。