隨著省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，縣級生態環境監測、監察機構在人員管理、日常工作職責等方面調整較大。當前主要工作職責為環境執法監督、環境監測、項目審批（排污許可證發放），此外還包括信訪投訴件辦理、環境宣教等常態管理工作。筆者根據縣級生態環境機構實際承擔工作情況，對基層工作人員開展具體工作時可能存在的廉政風險進行淺析，并在源頭防控、規范行為上提出相關建議。

可能存在的廉政風險

基層生態環境部門的具體工作大致可以分為兩類，一類是綜合執法，另一類是行政審批。

在一線執法以及法制審查環節，可能存在的廉政風險大致包括幾個方面。一是壓案不報，故意包庇巡查中發現的企業環境違法行為，做好現場檢查筆錄后，不予及時上報，預留私下協調處理空間。二是濫用職權，利用職權為相關企業向轄區管理對象推銷產品，或者為保護相關企業市場競爭優勢，以檢查為手段，幫助其打擊競爭對手。三是避重就輕，調查發現被舉報對象同時有多種環境違法行為時，選擇輕微違法行為立案處罰，或者主動為違法企業出謀劃策，規避處罰。四是騷擾執法，為實現個人目的，對遵紀守法企業經常開展執法檢查，對一些輕微環境問題吹毛求疵，干擾企業正常生產經營。五是濫用裁量權，涉及生態環境保護的法律法規較多，執法人員辦理案件時，有時不能一視同仁，對同類型環境違法問題選取不同適用法條或裁量標準進行處理，容易引起外界質疑。六是通風報信，利用職務便利，在上級督察檢查期間，提前向相關企業透漏風聲，提醒做好迎檢準備。七是壓案不批，為幫助違法企業逃避處罰，以取證不齊、調查材料有疑問等理由，對執法人員上報的案件不予及時批準立案。

此外還可能面臨外部干擾，比如地方黨委政府領導或生態環境系統內工作人員通過主動暗示的方式，提前為利益相關企業站隊，表明自己與企業的關系，影響執法人員正常的監督檢查；在企業違法問題調查處理期間，自上而下打招呼，多方協調向執法人員施壓；特事特辦，對需要關照的相關企業涉及投訴違法問題查辦時，提前介入，指定專人處理，在最小知情范圍內靈活處置，實現大事化小、小事化了。

在行政審批領域可能存在的廉政風險包括：一是傾斜配合，優先受理或辦理熟悉的第三方環評機構環評文件，從而為第三方機構在本轄區獲取業務提供便利。二是信息服務，根據掌握的項目審批內容，為環保設施供應商提供信息上的便利，甚至為其和需求企業之間牽線搭橋。

防控風險的對策建議

市級生態環境部門職能配置、內設機構和人員編制規定明確，縣級生態環境部門主要負責轄區內的生態環境執法監督管理等工作，完成市級生態環境部門交辦的其他任務。當前，基層生態環境機構工作人員知識結構與工作要求相比還存在一定差距。既要干好事，也要不出事，基層生態環境機構可以在以下5個方面進行探索。

完善執法制度。一是規范執法文書管理，依據國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，制定嚴格的“現場檢查記錄”“現場詢問筆錄”等執法文書管理制度。參照“財務票據”管理，執法文書統一印制編號，存根核銷后再予申領，文書存根歸檔管理，確保所有執法行為事中、事后有據可查，對在執法文書上動歪腦筋的行為嚴肅處理，執法程序規范留痕，防范壓案不報、壓案不批問題。二是建立健全執法全程音像記錄管理制度，強制推行使用移動執法錄入系統。明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。將執法音像記錄作為案件法制審查重要依據，對發現遺漏的明顯違法問題，要求補充調查，堵塞辦案人員避重就輕的漏洞。三是統一處罰尺度，根據生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》，探索“裁量判例制度”，對同一地區、同類環境違法問題的處罰，盡量統一適用法條和處罰裁量標準。四是通過關鍵崗位輪崗交流、管轄區域定期調整等措施防范其他風險。

強化監測監管。在逐步恢復監測能力的同時，加強對委托的第三方檢測機構服務內容監督，學習食品安全管理“留樣”制度，對第三方檢測機構現場采樣結果要求留樣，同步送監測站備案，監測站定期對備案的證據委托其他檢測單位或自行檢測比對，加強對第三方檢測機構檢測數據質量的管控監督。在開展執法監測時，所有監測報告在送執法辦案人員的同時，必須同步報送監測站存檔備查，增加監督環節，防范執法人員為了幫助違法企業逃避處罰，與第三方檢測機構串通作弊。

提升執法能力。將生態環境領域全員執法培訓制度化，不斷提升生態環境隊伍整體執法能力，強化法治思維，規范執法行為。同時將服務理念融入日常執法，加強對企業非主觀故意、輕微環境問題整改的服務指導，減少以罰代管的懶政行為，在服務區域經濟高質量發展上貢獻力量。

明晰事權職責。在縣級生態環境機構垂管政策逐步落實后，縣（區）級政府生態環境保護工作職責落實上將面臨很多矛盾，需要一個高效運行的生態環保委員會辦公室，進一步明晰縣直單位“管行業必須管環保、管生產必須管環保”各項事權，突出強化鎮村三四級網格責任人在“散亂污”企業清理、12345信訪件初步核查等生態環保工作中的職責，把有限的生態環境執法力量從瑣碎的信訪投訴件中解脫出來。

監督執紀保障。再完善的制度，缺少執行，都將是一紙空文。可以通過常態化“正風肅紀”活動，不斷梳理生態環境領域廉政風險點；通過“制度建設年”活動，細化防控措施；通過“制度落實年”活動，督促防控措施落實。針對梳理出來的廉政風險環節，市生態環境局紀檢組與縣級紀委（監委）建立聯席會議制度，定期開展專項督查，以長鳴的廉潔自律警鐘，確保生態環境系統干部隊伍忠誠、干凈、擔當，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強組織保障。

作者單位：安徽省合肥市長豐縣生態環境分局