2023年可能成為有記錄以來最熱的一年，一直是今年比較熱議的話題。過去十年，也是有記錄以來最熱的十年。高溫不僅令人擔(dān)憂，更像是發(fā)出一種警示：地球正在面臨著嚴(yán)重的氣候危機(jī)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）明日在阿聯(lián)酋迪拜召開。在經(jīng)歷過北半球史上最熱的夏季后，全球面臨的極端天氣災(zāi)害以及氣候變化風(fēng)險更加凸顯。各方均期待在COP28上可以達(dá)成更多的共識，取得更多的成果，聯(lián)合起來共同應(yīng)對全球氣溫的升高。

COP28會有哪些重要看點？中國環(huán)境報記者進(jìn)行了梳理，并采訪了相關(guān)專家。

看點一：大會主席是國家石油公司CEO，此次氣候大會“誠信”被質(zhì)疑？

阿聯(lián)酋是石油輸出國組織的成員國。COP28大會主席蘇爾坦·阿爾·賈比爾是阿聯(lián)酋最大的國有石油公司（ADNOC）的首席執(zhí)行官。

正是由于這樣的身份，此次氣候大會的“誠信”被質(zhì)疑的聲音從未間斷。但是賈比爾在此前的公開講話中談到，氣候變化是“一項全球性挑戰(zhàn)，需要所有利益攸關(guān)方團(tuán)結(jié)一致采取全球性解決方案”。他呼吁通過團(tuán)結(jié)、有行動力和包容性的聯(lián)合國氣候變化大會，使所有人“朝著同一個方向努力”，從而早日實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。

事實上，賈比爾在能源行業(yè)擁有20多年的經(jīng)驗，曾擔(dān)任國許多高級職務(wù)，包括全球能源先驅(qū)馬斯達(dá)爾公司的創(chuàng)始首席執(zhí)行官兼董事長。

此外，阿聯(lián)酋也已經(jīng)把新能源作為發(fā)展重點，并于2021年設(shè)定2050年凈零目標(biāo)，成為波斯灣首個承諾在其境內(nèi)消除溫室氣體排放的石油國家。作為全球石油占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體之一，阿聯(lián)酋宣布凈零目標(biāo)確實是該時代標(biāo)志性一舉。

阿聯(lián)酋的凈零目標(biāo)，加上賈比爾這一層身份，或許更好地讓油氣行業(yè)大佬在COP28大會上坐下來，共同商議未來出路。

里夫金辦公室中國/亞洲主任、亞太水論壇執(zhí)委會副主席吳昌華表示，油氣行業(yè)繼續(xù)作為被指責(zé)的對象，仿佛“理所當(dāng)然”。自2018年以來，油氣行業(yè)每年“囊獲”高達(dá)3.5萬億美元的收入。但是，在清潔能源領(lǐng)域的投資僅為全部投資的2.5%，只占全球清潔能源投資總額的百分之一。

國際能源署的最新報告也再次強(qiáng)調(diào)了減投油氣行業(yè)之重要與緊迫感。吳昌華說，到2030年，油氣行業(yè)大約一半的資本開支應(yīng)該進(jìn)入清潔能源，方能確保《巴黎協(xié)議》目標(biāo)實現(xiàn)；到2030年，每年全球化石燃料投資需減少5000億美元，而清潔能源投資需增長超過2萬億美元。

所以，我們必須緊急行動起來，減少化石燃料的使用、推動可再生能源的發(fā)展、促進(jìn)能源的高效利用等，減緩氣候變化的影響。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院全球氣候治理研究主任胡彬認(rèn)為，阿聯(lián)酋承辦COP28，既是提升地緣政治影響的有利契機(jī)，也是促進(jìn)新能源發(fā)展和油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)。

看點二：《巴黎協(xié)定》以來的首次“全球盤點”會如何？

本次大會將對世界各國在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得的進(jìn)展進(jìn)行首次盤點。盤點的意義不僅僅在于回顧和總結(jié)過去的進(jìn)展，更在于督促各國加大行動力度。

《巴黎協(xié)定》要求近200個締約方每五年更新一次國家自主貢獻(xiàn)，即每個國家旨在減少排放、適應(yīng)氣候影響的氣候行動計劃。自2023年起，氣候大會每5年進(jìn)行一次全球盤點。

據(jù)悉，本年的全球盤點報告（Global Stock）已經(jīng)發(fā)布，將作為COP28與會各國的談判基礎(chǔ)。該報告認(rèn)為，目前各國的努力仍然遠(yuǎn)不足以把溫升控制在1.5攝氏度以內(nèi)。即便目前各國的承諾都得到落實，本世紀(jì)內(nèi)溫升會達(dá)到2.5攝氏度。

今年11月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年排放差距報告》明確表示，除非各國加大氣候行動力度，比現(xiàn)有承諾更進(jìn)一步，否則全球氣溫將比工業(yè)化前水平上升2.5至2.9℃。

由此可見，要想實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升控制目標(biāo)，還需要進(jìn)一步的行動。

胡彬認(rèn)為，目前我們和西方國家對于差距的認(rèn)識還有偏差，與其過度強(qiáng)調(diào)雄心上的差距，不如實實在在地去落實氣候行動。如果只是談雄心，不談行動，那么就沒有意義。這次COP28大會上，如何做到“行動”和“雄心”的兼顧、平衡，也是這次全球盤點的一個重要期待。

此外，胡彬表示，這次全球盤點并不是對每個國家一一進(jìn)行盤點，而是針對全球整體行動的盤點。預(yù)估盤點的結(jié)果是，現(xiàn)有承諾與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)之間仍存在力度、實施和實踐上的差距。COP28應(yīng)成為一個增強(qiáng)我們對于加緊行動和加強(qiáng)合作的集體決心和力度的時刻，以使我們一直處在維護(hù)《巴黎協(xié)定》的軌道上。

吳昌華推測，本次大會的全球盤點基本上會以提振承諾為主，提高集體雄心，以應(yīng)對當(dāng)前的緊迫性。并不要求各國更新承諾，大概需要兩年的時間，可能在COP30大會上，各國制定出2035年具體承諾。

看點三：倍受關(guān)注的氣候資金，會不會有突破性進(jìn)展？

早在2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會上，發(fā)達(dá)國家就做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但迄今尚未完全兌現(xiàn)。

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及后來的《巴黎協(xié)議》與《格拉斯哥協(xié)議》，基于“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任給發(fā)展中國家提供一定量的資金支持，用于貧困國家應(yīng)對氣候變化、提升適應(yīng)能力和清潔能源轉(zhuǎn)型等。

提到氣候資金，不得不提到“損失和損害”基金。

去年在埃及沙姆沙伊赫，“損失和損害”問題首次列入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方（COP27）大會議程。這也是一次重大進(jìn)步。COP27最終決定，將設(shè)立為氣候災(zāi)害引起的“損失和損害”基金。

COP28的一個預(yù)期和看點是建立起“損失和損害”基金，給那些遭受氣候災(zāi)難重創(chuàng)的貧困地區(qū)提供救助和災(zāi)后再建。“目前估計，這將需要來自各種渠道高達(dá)幾千億英鎊的資金規(guī)模，包括私營企業(yè)和政府。但目前提出承諾的國家寥寥無幾。”吳昌華說道，如何落實這一基金成為COP28的一大重點。

值得高興的是，近日“損失和損害”基金有了最新的進(jìn)展。

就在11月初，各國代表圍繞“損失與損害”基金設(shè)立草案，達(dá)成初步一致，將會在COP28進(jìn)行討論。盡管存在一些反對聲音，“損失與損害”基金明確了由世界銀行來管理。

通常來說，國際進(jìn)程中談的“氣候資金”主要包括三方面：一是氣候減緩或減排，二是氣候適應(yīng)，三是損失與損害。

吳昌華表示，“損失與損害”目前爭議依舊很大，這些年來一直被富裕國家阻攔在氣候大會議程之外，因為擔(dān)心這會給自己攬上要擔(dān)負(fù)巨額補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，更擔(dān)心這個如果成為國際公約體系，將來會遭受起訴。

當(dāng)前，“損失和損害”基金用于發(fā)展中國家災(zāi)后補(bǔ)償和適應(yīng)氣候變化工作，按照自愿的原則，邀請發(fā)達(dá)國家和社會各界為基金進(jìn)行貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯也曾呼吁尚未做出承諾的國家宣布其對綠色氣候基金和新的“損失和損害”基金的捐款。

胡彬說：“誰來出資的問題在COP28上很難得到實質(zhì)性進(jìn)展，各方的分歧很大。發(fā)達(dá)國家承諾的1000億美元氣候資金在COP28上得到落實將非常重要，以重建互信和顯示發(fā)達(dá)國家愿為發(fā)展中國家氣候行動和轉(zhuǎn)型提供資金和資助的信號。”

看點四：中美合作是否會有力促進(jìn)COP28達(dá)成更多的共識？

從歷史來看，每次大會前，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，都對當(dāng)年的氣候大會起到了促進(jìn)作用。

比如，2014年發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，對COP21巴黎氣候大會上順利達(dá)成《巴黎協(xié)定》起到重要作用；再如，2021年發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，也對當(dāng)年焦灼的COP26格拉斯哥氣候大會起到了促進(jìn)作用。

“可以預(yù)見，這次在大會前發(fā)表聯(lián)合聲明，尤其還是一份具體數(shù)字出現(xiàn)多次的務(wù)實合作聲明，影響是非常大的，對本次大會達(dá)成氣候合作共識具有很大的促進(jìn)作用。”胡彬說。

中國氣候變化事務(wù)特使解振華和美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里于2023年7月在北京、11月初在加利福尼亞陽光之鄉(xiāng)舉行會談，雙方于11月15日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》（以下簡稱陽光之鄉(xiāng)聲明），決定啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”，開展對話與合作，以加速21世紀(jì)20年代的具體氣候行動。聲明提出，中美兩國致力于進(jìn)一步加強(qiáng)對話、協(xié)作努力，支持主席國阿聯(lián)酋成功舉辦COP28。

吳昌華說，世界兩個最大經(jīng)濟(jì)體在“到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍”等方面“立場一致”，必定會產(chǎn)生重大影響。同時，這些抓手也與世界商界領(lǐng)導(dǎo)們的立場“步調(diào)一致”。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長李政表示，中美氣候領(lǐng)域的共識對全球氣候治理格局具有關(guān)鍵作用，在COP28召開之際發(fā)布的陽光之鄉(xiāng)聲明，不僅為兩國氣候合作做了明確和具體的部署，還主動呼應(yīng)COP28的目標(biāo)，明確積極參與首次全球盤點，提及氣候資金目標(biāo)、解決損失和損害問題、強(qiáng)調(diào)多邊合作等，這對COP28的召開提供了重要支撐。此外，還明確對COP28大會議題提出了具體建議，有助于凝聚共識，助力大會達(dá)成富有成效的成果。

我國亦十分重視COP28，希望以應(yīng)對氣候變化盤點為契機(jī)加強(qiáng)全球合作。在生態(tài)環(huán)境部召開的10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，中方始終全力支持東道國阿聯(lián)酋舉辦一屆成功的締約方大會，期待同各方共同合作，確保COP28延續(xù)并深化“共同落實”的主題，以首次全球盤點為契機(jī)，發(fā)出聚焦行動、加強(qiáng)合作的積極信號。

就在今年11月初，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了我國首個《甲烷排放控制行動方案》，這是中國開展甲烷控排的頂層設(shè)計文件，是我國第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件。

吳昌華表示，國際氣候進(jìn)程話語體系正處于快速變化中，中國應(yīng)該把清潔能源轉(zhuǎn)型的故事講給世界聽。中國在新能源轉(zhuǎn)型、太陽能、風(fēng)能、非化石能源等領(lǐng)域進(jìn)行了有效探索，這些成績有目共睹。

從近日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報告》中可以看出，2022年，我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費比重達(dá)到17.5%。到2023年上半年，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到13.22億千瓦，約占總裝機(jī)的48.8%，歷史性地超過煤電。

COP28還將首次正式召開全球城市應(yīng)對氣候變化峰會，據(jù)說會有1000個州長來參會。

“這也在陽光之鄉(xiāng)聲明中有所呼應(yīng)，加強(qiáng)地方合作。”胡彬說，省、州和城市開展務(wù)實氣候合作，是一種盡可能規(guī)避美國政治風(fēng)險的合作形式，美國州政府與中國合作相對來說有較大的自由度。COP28把“城市”提到這樣的一個高度，將成為今后實現(xiàn)國際氣候合作的關(guān)鍵途徑。

COP28到底能夠達(dá)成哪些共識，取得哪些突破性進(jìn)展，讓我們拭目以待！