京津冀推進全面綠色轉型十年成效、問題和建議

來源：中能傳媒研究院 作者：岳昊 高迪 王駿

（國網冀北電力有限公司）

2021年10月，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》指出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。2024年7月，中共中央、國務院印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。十年來，三地持續深化合作，大力推進能源、產業、交通運輸等結構優化調整，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力推進經濟社會全面綠色轉型。

一、京津冀推進綠色轉型十年成效

（一）能源綠色低碳轉型加快推進

京津冀清潔能源裝機容量增長迅猛。十年間，京津冀清潔能源裝機容量增長7.5倍，占總裝機容量比重由16.4%提升至53.5%。截至2024年11月30日，河北省風電、光伏發電裝機規模突破1億千瓦，占電力總裝機比例超六成，位居全國前列。十年間，京津冀氫能產業經歷了從無到有、從有到多的突破性創新發展，形成了較為完善的氫能產業鏈。清潔能源逐步成為京津冀綠色發展的新引擎。十年間，京津冀清潔能源發電量增長超4倍，冀北地區已在全國率先實現新能源裝機和發電量占比過半，2023年全年綠電交易量達193億千瓦時，居全國首位。十年間，冀北清潔能源基地、北京大興氫能產業園、天津南港海上風電示范項目等落地生根，張北柔直工程助力北京冬奧會實現奧運史上首次全部場館100%綠電供應，累計向京津冀輸送綠電突破300億千瓦時，“張北的風點亮北京的燈”成為京津冀能源綠色協同轉型的生動縮影。

京津冀能源消費結構持續改善。2022年，京津冀能源消費總量約4.8億噸標準煤，占全國能源消費總量的8.8%。十年間，京津冀非化石能源消費量年均增速達14.6%，占能源消費總量比重由7.3%提升至15.7%。其中，河北實現了非化石能源消費比重較大的提升，由2.0%提升至11.7%，貢獻了京津冀非化石能源消費增量的73.1%，京津冀非化石能源消費比重持續提升。十年間，京津冀持續壓減燃煤，煤炭消費占比由73.0%下降至58.0%，終端電氣化率由15.9%提升至20.8%。北京煤炭消費總量削減95%，僅占能源消費比重1%左右，93%的村莊和96%的農戶實現清潔取暖。天津煤炭消費占能源消費總量比重減少22.5%，燃煤鍋爐和工業窯爐基本完成清潔能源替代。河北煤炭消費占比較2014年降低15個百分點，清潔取暖率達到85%以上，高于北方地區平均水平（76%）。京津冀能源消費加速“脫黑向綠”。

（二）以產業綠色低碳轉型助力高質量發展

京津冀重點領域綠色低碳發展步伐加快。十年間，京津冀積極開展節能降耗工作，加快過剩產能退出，推進傳統產業用能綠色化。河北省完成六大行業去產能任務，其中鋼鐵產能由峰值時的3.2億噸壓減到1.99億噸。河北省環保績效A級鋼鐵企業達到42家，數量為全國第一，河鋼集團張宣科技120萬噸氫冶金示范工程一期全線貫通，該工程是全球首例富氫氣體（焦爐煤氣）零重整豎爐直接還原氫冶金示范工程，標志著我國鋼鐵行業實現傳統“碳冶金”向新型“氫冶金”的顛覆性變革，河北“綠鋼”為全國鋼鐵產業發展樹立標桿，帶動鋼鐵大省“綠色突圍”。十年間，京津冀制造業能源消耗增速逐年放緩，河北省規模以上企業能耗占全省能源消費總量的比重下降2個百分點，其中煤炭開采和洗選業能耗總量減少44.1%。張家口數據產業集群綠電使用量占比超20%，助力京津冀“算力之都”加速建設。2023年，京津冀以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產品出口達415億元，京津冀以產業“含綠量”“含新量”提升發展“含金量”。

京津冀能源消費強度不斷下降。十年間，京津冀單位GDP能耗下降37%以上，高于全國平均下降幅度（31.8%），以年均1%的能耗增速支撐年均6.9%區域生產總值增速。河北能源利用效率不斷提高，單位GDP能耗和單位GDP水耗十年間分別下降了35.6%和44.4%，節能提效和經濟高質量發展取得積極成效。河北省強化重點用能領域、重點用能單位、重點用能設備管理。十年間，河北省單位GDP能耗下降35.6%，單位GDP水耗下降44.4%，噸鋼綜合能耗下降8.3%，每千瓦時火電發電標準煤耗下降7.9%，煉焦工序單位產品能耗降低2.9%，噸水泥熟料綜合能耗下降3.5%，主要耗能行業單位產品能源消耗顯著降低。

（三）綠色低碳交通運輸方式加快形成

京津冀新能源汽車快速發展引領交通綠色轉型。十年來，京津冀三地積極推動新能源汽車產業發展，發揮三地比較優勢，促進新能源汽車創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合聯動，切實推進新能源汽車產業集群落地見效。十年來新能源汽車產量從1.9萬輛增長到26.6萬輛，增長14倍。2023年，京津冀新能源汽車保有量為216萬輛，銷量達70.7萬輛，滲透率為30.3%，占全國10.1%。作為國家首批氫燃料電池汽車示范城市群，京津冀推動氫燃料電池汽車在中長途、中重載場景推廣應用，共同打造氫能高速示范路線，三地累計推廣約6000輛燃料電池汽車，京津冀基本繪就新能源汽車產業圖譜。十年間，京津冀推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，河北省地方鐵路貨運量較2014年增長1.8倍以上，煤炭、礦石等大宗貨物綠色清潔運輸疏港比例達到91.5%，新能源公交車占新增及更新公交車的比例達到99%，新能源重型貨車保有量約2萬輛，數量位居全國第一，加快形成綠色低碳交通運輸方式。

京津冀提升交通基礎設施綠色化水平。十年間，三地多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網絡互聯互通，京津冀共建成公共充電樁超28萬個。北京市初步形成了“城際全貫通、城鄉全覆蓋、服務全天候”的充電服務網絡，天津高速公路充電基礎設施網絡建設覆蓋率100%。2023年，河北省新能源汽車數量與充電樁總量車樁比達到3.5:1，城區形成“10分鐘充電服務圈”，縣域公共充電網絡100%全覆蓋，高速公路服務區實現充電設施全覆蓋，國網張家口供電公司運營包括京津冀最大規模高速公路全液冷超充站9座，累計充電超3.7萬次，累計充電量已突破百萬千瓦時，新能源汽車充電保障能力進一步提升。京津冀推動綠色港口建設，河北省具備岸電供應能力的5萬噸級以上專業化泊位達到74個，覆蓋率達到92.5%。秦皇島港三座碼頭成為全國首家五星級綠色港區，黃驊港煤炭港區實現碼頭高壓、低壓岸電綜合布局全覆蓋，天津港新能源、清潔能源和國三標準排放水平及以上機械占比達到70%以上。渤海油田岸電應用超30億千瓦時，其中秦皇島-曹妃甸油田群港口岸電是我國首個海上油田群岸電應用項目，連通了從陸上到海上的“綠色動脈”，岸電建設助力京津冀“海上門戶”綠色發展。

（四）生態環境質量大幅改善

京津冀協同推進“雙碳”工作。十年來，京津冀碳排放年均增速0.89%，低于全國平均水平，單位GDP碳排放強度下降37%。北京市碳市場累計交易量1.04億噸、交易額40.2億元，北京市碳排放強度保持全國省級地區最優水平。天津市實現154家碳排放重點單位連續9年100%履約。印發《河北省碳達峰實施方案》，建立“1+N”政策體系，張家口、承德、唐山市入選國家碳達峰試點，是全國最多省份之一，2023年全省單位GDP能耗同比下降2.7%，十年間單位GDP碳排放強度下降30%以上。京津冀以高水平生態環境保護推進經濟高質量發展。

京津冀生態環境質量大幅改善。京津冀三地區域生態環境協同治理機制逐漸完善，生態環境聯建聯防聯治力度持續加大，生態環境保護領域協同發展水平不斷提升，區域環境質量取得明顯改善。過去十年，京津冀三地平均PM2.5濃度下降57.3%，單位GDP二氧化碳排放量下降35%以上，三地優良天數較2014年分別增加67天、69天、98天，地表水國考斷面全部消除劣Ⅴ類，土壤污染風險有效管控，生態環境保護凝聚起“1+1+1＞3”的協同合力，實現了從繁星無影、霧霾籠罩、河水污濁，到藍天常駐、空氣常新、水綠岸青的徹底轉變。2014年以來，京津冀區域完成植樹造林6240萬畝以上，區域森林覆蓋率達35.6%。河北省全面加強京津冀生態環境支撐區建設，十年間全省累計完成營造林6869萬畝，張家口、承德由沙塵暴加強區變為阻滯區，塞罕壩機械林場森林覆蓋率達82%，榮獲聯合國“地球衛士獎”“土地生命獎”，成為全球環境治理的“中國榜樣”，京津冀生態環境屏障越筑越牢。

二、京津冀推進綠色轉型存在的問題

（一）能源結構仍然偏煤，電氣化水平有待提升

京津冀三地煤炭消費占能源消費總量比重分別從2014年的20.4%、48.5%和88.5%下降到2022年的1.0%、34.1%和73.4%，然而，京津冀煤炭消費占比（58.0%）仍然高于全國（56.2%）水平，能源消費結構仍以煤為主。2022年京津冀電氣化率為20.8%，低于全國27.3%的平均水平，除北京高于全國4.2個百分點外，天津（20.1%）和河北（19.4%）均低于全國平均水平，京津冀電氣化率十年平均增速（4%）低于全國（6.4%）2.4個百分點，電氣化水平仍有待提升。

（二）產業結構仍然偏重，能源利用效率有待提升

由于長期以來以重工業為主導的發展模式，京津冀產業資源依賴特征明顯，產業結構更偏重傳統工業和資源消耗型產業，服務業和高新技術產業發展不足，整體發展不夠協調。2022年，京津冀平均萬元地區生產總值能耗為0.48萬噸標準煤，高于長三角地區0.32萬噸標準煤的平均水平。2022年，京津冀地區以8.8%的能源消費，創造了8.3%的GDP，同期長三角地區以17.0%的能源消費創造了24.1%的GDP，京津冀能效水平有待進一步提升。從京津冀區內3省市能效水平來看，河北與全國GDP能耗平均水平之間還存在一定差距，2022年單位GDP能耗為0.72噸標準煤/萬元，是全國平均水平1.2倍，北京的3.0倍，天津的1.7倍。

（三）碳排放總量仍在增加，三地碳排放規模差距較大

京津冀地區碳排放總量由2014年的10.4億噸上升至2021年的11.2億噸，碳排放總量占全國比重為10.82%，而京津冀GDP和人口占全國的比重為8%左右，低于京津冀碳排放份額。北京自2010年碳排放達到峰值后呈現波動下降趨勢，天津、河北碳排放量總體仍呈現上升趨勢。從三地碳排放占比看，北京和天津碳排放量占京津冀地區總碳排放量的比重逐年遞減，河北碳排放占京津冀地區碳排放比重呈現逐年遞增趨勢，從2014年的75.9%增加至2021年的79.0%，是京津冀的碳排放主體。

三、加快京津冀全面綠色轉型的有關建議

（一）優化區域能源資源配置，培育綠色能源消費模式

統籌三地資源稟賦，提高區域資源優勢互補作用，深化推進區域綠色能源統籌開發，充分發揮冀北清潔能源基地的資源優勢，增加可再生能源的供應。優化能源消費結構，在工業、交通、全電景區、港口岸電等重點領域和場景，不斷拓展電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，降低對化石能源的依賴，將京津冀區域打造為傳統產業綠色轉型的全國樣板。完善京津冀區域清潔能源輸送消納協同機制，逐步擴大省間市場交易主體和規模，促進跨省新能源消納。構建以京津冀電力資源一體化配置為目標的電力一體化市場體系，完善市場交易機制，立足三地經濟發展實際開展現貨市場和輔助服務市場建設。

（二）協同推進產業轉型升級，構建綠色低碳產業體系

加強鋼鐵、焦化、化工、水泥、玻璃等重點耗煤行業管理，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，持續依法依規淘汰落后產能。推動高耗煤行業節能改造，實施余熱回收等節能低碳技術改造，逐步降低高耗煤行業用煤強度。立足各自功能定位，圍繞“五群六鏈五廊”，聚焦新能源、新能源汽車、綠色環保等重點領域，加快形成優勢產業。做強做精氫能等綠色制造主導產業，暢通綠色制造產業鏈。強調綠色承接和升級轉移，充分利用京津冀綠色低碳大市場優勢，在產業對接中有的放矢，河北精準對接京津電力、交通、建筑等綠色低碳產業，引進科技含量高、成長性好、帶動力強的綠色產業項目，將其作為調整結構、提升質量的突破點。

（三）加強綠色基礎設施建設，形成綠色交通運輸方式

大力開展綠色交通、綠色建筑、綠色能源等基礎設施項目建設，進一步提升城市綠色化、智能化水平。持續推動交通運輸車輛、燃料清潔替代，積極發展新能源交通工具，逐步構建綠色、集約、高效的交通運輸體系。高水平打造公共領域車輛全面電動化先行區，推進建設以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎設施，形成城市面狀、公路線狀、鄉村點狀布局的充電網絡。持續推進大宗物資運輸“公轉鐵”，構建“鐵路+新能源車”的綠色物流運輸新模式。推動航空運輸企業加強節能降碳管理，加大區域機場新能源車使用力度。打造京津冀氫能“制儲輸用”全產業鏈條，構建氫燃料電池重卡貨運走廊，推動京津冀燃料電池汽車示范城市群建設。提升京津冀整車產業鏈發展能力，打造國內領先的智能網聯汽車先進制造業集群。

（四）推進減污降碳協同合作，梯次有序實現“雙碳”目標

優化和完善京津冀區域經濟社會發展、能源發展頂層設計，統籌考慮國家“雙碳”目標及區域碳排放情況，結合地區的發展模式差異，制定京津冀區域能源電力、工業、建筑和交通等重點領域碳減排路線圖。加強京津冀碳排放權交易市場建設，推進碳市場和電力市場協同耦合，共同推動電力行業低碳發展。發揮京津冀自然生態優勢，落實張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區定位，打造塞罕壩生態文明建設示范區，實施壩上地區植樹造林、三北防護林、雄安新區千年秀林等造林綠化重點工程，擴大森林生態空間，有效增加森林碳匯能力。