為未來行動(dòng)奠基

西蒙·斯蒂爾 ：《氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書

“此份報(bào)告顯示，各國政府正在采取的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以避免氣候危機(jī)。各國政府必須在迪拜舉行的《公約》締約方會(huì)議第28屆會(huì)議上大踏步前進(jìn)，才能走上正軌。COP28必須成為一個(gè)明確的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。各國政府不僅必須就將采取哪些更強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)達(dá)成一致，還要開始展示如何實(shí)施這些行動(dòng)”。

斯蒂爾強(qiáng)調(diào)，在COP28完成首次全球盤點(diǎn)后，各國可以重新獲得動(dòng)力，在所有領(lǐng)域加強(qiáng)努力，走上實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的正軌。本次盤點(diǎn)旨在為2025年《巴黎協(xié)定》的下一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）提供信息，為加快行動(dòng)鋪平道路。

? Unsplash/Viktor Lysenko | 化石燃料是氣候變化的最大誘因

當(dāng)前進(jìn)展緩慢

“今年發(fā)布的全球盤點(diǎn)報(bào)告明確指出了哪些方面進(jìn)展過于緩慢。但也列出了各國提出的大量工具和解決方案。數(shù)十億人期待看到政府拿起這個(gè)工具箱并投入使用”。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的最新科學(xué)研究表明，到 2030 年，溫室氣體排放量需要比 2019 年減少 43%。這對(duì)于到本世紀(jì)末將氣溫上升限制在 1.5 攝氏度以內(nèi)，避免氣候變化帶來的最壞影響（包括更頻繁、更嚴(yán)重的干旱、熱浪和降雨）至關(guān)重要。

? Unsplash/Andrew Seaman | 對(duì)于比成年人更難調(diào)節(jié)體溫的兒童來說，在熱浪中保持涼爽尤其重要。

迎接首次全球盤點(diǎn)

“每一分鐘都很重要，就像我們要避免最嚴(yán)重的氣候影響，將全球變暖限制在1.5度以內(nèi)，每一度的零頭都很重要一樣。現(xiàn)在是展示更大膽的氣候行動(dòng)的巨大利益的時(shí)候了，包括更多的就業(yè)、更高的工資、經(jīng)濟(jì)增長、機(jī)會(huì)和穩(wěn)定、更低的污染和更高的健康水平”。

報(bào)告分析了《巴黎協(xié)定》195個(gè)締約方的國家自主貢獻(xiàn)，包括截至2023年9月25日提交的20份新的或更新的國家自主貢獻(xiàn)。與去年的分析結(jié)果一樣，今天的報(bào)告顯示，雖然與2019年的水平相比，2030年后的排放量將不再增加，但仍未顯示出科學(xué)界所說的本十年所需的快速下降趨勢。

如果最新的國家自主貢獻(xiàn)得以實(shí)施，目前的承諾將使排放量與2010年相比增加約 8.8%。與去年的評(píng)估相比，這是一個(gè)微小的進(jìn)步。去年的評(píng)估結(jié)果表明，到2030 年，各國的排放量將比2010年的水平增加10.6%。預(yù)計(jì)到2030年，排放量將比2019年低 2%，這表明全球排放量將在這十年內(nèi)達(dá)到峰值。

報(bào)告表示，為了在2030年前達(dá)到排放峰值，“需要落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)中的有條件要素，這主要取決于能否獲得更多的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作、能力建設(shè)支持，以及能否獲得基于市場的機(jī)制”。

長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略

“利用全球盤點(diǎn)進(jìn)行提前規(guī)劃，我們可以使 COP28 成為變革性的大會(huì)，并為為期兩年的‘氣候行動(dòng)潮高潮’提供助力。我們需要重建對(duì)巴黎進(jìn)程的信任，兌現(xiàn)所有承諾，特別是在資金方面，因?yàn)橘Y金是氣候行動(dòng)的巨大推動(dòng)力，并確保我們?nèi)嫣岣邔?duì)氣候影響的適應(yīng)能力”。

蘇爾坦·賈比爾博士 COP28候任主席

“國家自主貢獻(xiàn)綜合報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們必須以更大的雄心和緊迫感采取行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，我們沒有時(shí)間再拖延了。COP28必須成為這個(gè)關(guān)鍵十年中的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，讓各締約方抓住全球盤點(diǎn)的時(shí)機(jī)，承諾提高雄心，團(tuán)結(jié)一致，采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的目標(biāo)，同時(shí)不讓任何人掉隊(duì)”。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處還發(fā)布了關(guān)于長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告。該報(bào)告研究了各國在本世紀(jì)中葉左右過渡到凈零排放的計(jì)劃。報(bào)告指出，如果所有長期戰(zhàn)略都能按時(shí)全面實(shí)施，這些國家的溫室氣體排放量到2050年將比2019年減少約63%。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在報(bào)告出爐之際發(fā)布聲明，呼吁各國采取切實(shí)行動(dòng)，避免氣候危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)為一場氣候?yàn)?zāi)難！聲明（英語）全文如下：

The world is failing to get a grip on the climate crisis. That is the message of the UNFCCC’s latest report which provides yet more evidence that the world remains massively off track to limiting global warming to 1.5 degrees Celsius and avoiding the worst of climate catastrophe. 

As the report shows, global ambition stagnated over the past year and national climate plans are strikingly misaligned with the science.   

Under current national plans, global greenhouse gas emissions are set to increase 9% by 2030, compared to 2010 levels. Yet the science is clear: emissions must fall by 45% by the end of this decade compared to 2010 levels to meet the goal of limiting global temperature rise to 1.5 degrees.  

 As the reality of climate chaos pounds communities around the world – with ever fiercer floods, fires and droughts – the chasm between need and action is more menacing than ever.  

Inch by inch progress will not do.  It is time for a climate ambition supernova in every country, city, and sector.   

Net zero timelines must be accelerated so that developed countries get there as close as possible to 2040 and emerging economies as close as possible to 2050.  

At the same time, countries must significantly boost renewable energy capacity, phase out coal – by 2030 in OECD countries and 2040 for the rest of the world – and phase out all fossil fuels in line with achieving global net zero by 2050, as part of a just and equitable transition.   

Governments must come together to line up the necessary finance, support and partnerships to increase ambition in their national climate plans and swiftly put those plans into action.  And developed countries must rebuild trust by delivering on their finance commitments.  

COP28 must be the place to urgently close the climate ambition gap. 

聲明要點(diǎn)：

1. 世界未能控制住氣候危機(jī)

古特雷斯秘書長表示，報(bào)告提供了更多證據(jù)，表明世界仍然嚴(yán)重偏離將全球變暖控制在1.5℃以內(nèi)的軌道，無法避免最嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)難。他指出，洪水、火災(zāi)和干旱等極端天氣事件愈加頻發(fā)，隨著氣候混亂的現(xiàn)實(shí)沖擊著世界各地的社區(qū)，需求和行動(dòng)之間的鴻溝比以往任何時(shí)候都更具威脅。

? Unsplash/Johannes Plenio | 科學(xué)表明，人類必須現(xiàn)在就開始減少全球煤炭、石油和天然氣的生產(chǎn)和使用

2. 迪拜氣候大會(huì)至關(guān)重要

古特雷斯表示，各國政府必須齊心協(xié)力，提供必要的財(cái)政支持和合作伙伴關(guān)系，以提高其國家氣候計(jì)劃的雄心，并迅速將這些計(jì)劃付諸行動(dòng)。發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)其資金承諾，重建信任。

他說：“第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)必須成為緊急彌合氣候雄心差距的地方。”

相關(guān)報(bào)告：《2023年生產(chǎn)差距報(bào)告》

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近日發(fā)布的《2023年生產(chǎn)差距報(bào)告》指出，多國政府計(jì)劃在2030年生產(chǎn)的化石燃料將比實(shí)現(xiàn)1.5℃升溫目標(biāo)允許的水平高出110%，可能會(huì)給人類和地球帶來毀滅性影響。

這份報(bào)告由斯德哥爾摩環(huán)境研究所（SEI）、氣候分析研究院（Climate Analytics）、歐洲氣候變化智庫E3G、國際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）和環(huán)境署共同編寫。報(bào)告評(píng)估了20個(gè)主要化石燃料生產(chǎn)國計(jì)劃和預(yù)測的煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量，與達(dá)成《巴黎協(xié)定》升溫目標(biāo)所需的全球水平相對(duì)比。

? 聯(lián)合國新聞/趙昀 | 中國內(nèi)蒙古沙漠中的光伏發(fā)電站。

報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)包括：

• 鑒于碳捕集、碳儲(chǔ)存以及二氧化碳脫除的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，各國應(yīng)力爭到2040年幾乎完全淘汰煤炭的生產(chǎn)和使用，到2050年至少將石油和天然氣的生產(chǎn)和使用較2020年減少四分之三。

• 報(bào)告中20個(gè)國家中有17個(gè)已承諾實(shí)現(xiàn)凈零排放，且許多國家已啟動(dòng)了減少化石燃料生產(chǎn)活動(dòng)排放的舉措，但沒有一個(gè)國家承諾減少煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)，以將升溫控制在1.5℃以內(nèi)。

• 報(bào)告指出，在從化石燃料過渡到其他燃料方面，能力更強(qiáng)的政府應(yīng)制定更具雄心的減排目標(biāo)，并支持資源有限的國家開展過渡進(jìn)程。

  
  

相關(guān)報(bào)告：《氣候改變兒童》

聯(lián)合國兒童基金會(huì)近日發(fā)布報(bào)告警告稱，氣候變化導(dǎo)致的嚴(yán)重缺水問題正威脅著全球兒童的身心健康。

該報(bào)告指出，全球三分之一的兒童（即7.39億）生活在嚴(yán)重缺水或極度缺水的地區(qū)，而氣候變化有可能使情況變得更糟。此外，水源的日益減少以及飲用水和衛(wèi)生服務(wù)不足的雙重負(fù)擔(dān)使兒童面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。

在第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP28）即將于11月30日開幕之際，這份題為《氣候改變兒童》的報(bào)告聚焦了水資源的脆弱性對(duì)兒童構(gòu)成的威脅。該報(bào)告從三個(gè)層次分析了全球水資源安全的影響，包括水資源的稀缺性、脆弱性和壓力。

? 氣象組織/Muhammad Amdad Hossain | 在孟加拉國薩特希拉省夏姆訥格爾聯(lián)盟的干旱地區(qū)，一名年輕人徒步走在干涸開裂的土地上，前往水庫取水。

報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)包括：

• 兒童比成人更易受到傷害

該報(bào)告是兒基會(huì)《兒童氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》（2021年）的補(bǔ)充報(bào)告。該報(bào)告還概述了氣候危機(jī)給兒童帶來的眾多影響，包括疾病、空氣污染以及洪水和干旱等極端天氣事件。從受孕到長大成人，兒童的大腦、肺部、免疫系統(tǒng)和其他重要功能的健康和發(fā)育都受到其成長環(huán)境的影響。例如，兒童比成人更容易受到空氣污染的影響。一般來說，他們呼吸的頻率比成人快，而且他們的大腦、肺部和其他器官仍在發(fā)育中。

• 中低收入國家兒童面臨最大風(fēng)險(xiǎn)

該報(bào)告表明，生活在中東、北非和南亞地區(qū)的兒童面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大，這些地方水資源有限，季節(jié)性和年際變化較大，地下水位逐漸下降或干旱風(fēng)險(xiǎn)較高。

4.36億兒童正面臨著高度或極度缺水以及飲用水服務(wù)水平低或極低的雙重負(fù)擔(dān)，使他們的生命、健康和福祉受到威脅。這是導(dǎo)致5歲以下兒童死于可預(yù)防疾病的主要原因之一。

? UNICEF/UNI48311/Pirozzi | 西部省Gisenyi鎮(zhèn)外約30公里的Busamana村天主教小學(xué)，女孩們在照料花園。

該報(bào)告顯示，受影響最大的是撒哈拉以南非洲、中亞、南亞、東亞和東南亞的中低收入國家。2022年，有4.36億兒童生活在水資源極其脆弱的地區(qū)。受影響最嚴(yán)重的國家包括尼日爾、約旦、布基納法索、也門、乍得和納米比亞。在這些國家，80%的兒童面臨用水問題。

• 投資水衛(wèi)服務(wù)是關(guān)鍵

在這種情況下，投資安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)是保護(hù)兒童免受氣候變化影響的首要防線。該報(bào)告還警告稱，氣候變化還導(dǎo)致水資源需求量與可再生供應(yīng)量之比增加，從而使水資源的緊張加劇。到2050年，預(yù)計(jì)將有3500萬兒童面臨嚴(yán)重或極嚴(yán)重的用水壓力，其中中東、北非和南亞目前面臨的壓力變化最大。

有關(guān)聯(lián)合國氣候變化大會(huì)

《氣候公約》

每年，加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的國家都會(huì)舉行會(huì)議，衡量進(jìn)展情況，并就氣候變化的多邊應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行談判。目前，該公約共有198個(gè)締約方。

《公約》是在政府間氣候變化專門委員會(huì)于1990年發(fā)布第一份評(píng)估報(bào)告后不久，于1992年通過的一項(xiàng)多邊條約，旨在將溫室氣體濃度穩(wěn)定在“防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為（人類引起的）干擾的水平上”。

自1994年生效以來，《氣候公約》為國際氣候談判提供了基礎(chǔ)，包括《京都議定書》（1997年）和《巴黎協(xié)定》（2015年）等具有里程碑意義的協(xié)定。

締約方會(huì)議

締約方會(huì)議第一屆會(huì)議1995年在德國柏林舉行。締約方會(huì)議第二十八屆會(huì)議將于2023年底在阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜舉行。屆時(shí)將進(jìn)行首次全球評(píng)估，各國將評(píng)估在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所定目標(biāo)方面取得的進(jìn)展，并制定行動(dòng)方案。

締約方會(huì)議的主辦國通常由聯(lián)合國五個(gè)區(qū)域集團(tuán)（非洲、亞太、東歐、拉丁美洲和加勒比以及西歐和其他地區(qū)）輪流擔(dān)任，由區(qū)域集團(tuán)成員決定由其所在區(qū)域的哪個(gè)國家提出主辦會(huì)議。

締約方會(huì)議為氣候行動(dòng)樹立了全球里程碑，制定標(biāo)準(zhǔn)并推進(jìn)行動(dòng)，包括減少碳排放、加快全球能源轉(zhuǎn)型，以及幫助各國適應(yīng)和建設(shè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜氣候問題的能力。締約方會(huì)議對(duì)于團(tuán)結(jié)各國政府，同時(shí)動(dòng)員私營部門、民間社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)至關(guān)重要。

往屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)回顧 

COP27：為人類和地球采取行動(dòng)

去年11月20日，在埃及沿海城市沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方會(huì)議閉幕，會(huì)議作出一項(xiàng)歷史性決定，即建立和運(yùn)作損失和損害基金。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯對(duì)這一決定表示歡迎，稱該基金至關(guān)重要。他指出，現(xiàn)在需要做更多的工作來大幅減少排放。世界仍然需要在氣候目標(biāo)上取得巨大飛躍，使地球升溫不超過1.5度是我們絕不能越過的紅線。

古特雷斯敦促世界在為氣候正義和氣候雄心而戰(zhàn)的過程中不要松懈，并強(qiáng)調(diào)，我們能夠而且必須贏得這場生命之戰(zhàn)。

在兩個(gè)星期時(shí)間里，COP27舉行了高級(jí)別會(huì)議及會(huì)外活動(dòng)、關(guān)鍵談判和新聞發(fā)布會(huì)，接待了100多位國家元首和政府首腦，3.5萬多名與會(huì)者和眾多展館展示了世界各地和不同部門的氣候行動(dòng)。

COP26：同住地球，共助地球

在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)第26次締約方會(huì)議匯聚了120位世界領(lǐng)導(dǎo)人和超過4萬名注冊與會(huì)者，包括22274名締約方代表、14124名觀察員和3886名媒體代表。在兩周的時(shí)間里，全世界都在關(guān)注氣候變化的方方面面——科學(xué)、解決方案、采取行動(dòng)的政治意愿，以及氣候行動(dòng)的明確跡象。

COP26的結(jié)果——《格拉斯哥氣候公約》標(biāo)志著近200個(gè)國家兩周來緊張的談判、數(shù)月來艱苦的正式和非正式工作，以及近兩年來持續(xù)的面對(duì)面和虛擬活動(dòng)的成果。

“通過的案文是一種妥協(xié)，”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示：“這反映了當(dāng)今世界的利益、條件、矛盾和政治意愿狀況。這些案文采取了重要步驟，但不幸的是，集體政治意愿不足以克服一些深層次的矛盾。”

全球溫室氣體減排仍遠(yuǎn)未達(dá)到維持宜居氣候所需的水平，而對(duì)受氣候變化影響的最脆弱國家的支持仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，COP26確實(shí)奠定了新的基礎(chǔ)，通過行動(dòng)來推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，從而使全世界走上更可持續(xù)的低碳道路。