8月13日，杭州市人民政府發(fā)布《關于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》。

以下為原文：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為提升農(nóng)作物秸稈科學還田、高效離田水平，促進杭州生態(tài)文明之都建設，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2024〕2號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就高質(zhì)量推進全市農(nóng)作物秸稈綜合利用提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高質(zhì)量推動全域秸稈（包括農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物）科學利用和處置，完善秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，加強秸稈收儲運體系建設。到2024年底，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立秸稈收儲體系，新建（改擴建）11個省級標準化和30個區(qū)域性農(nóng)作物秸稈收儲中心，培育6家規(guī)模化農(nóng)作物秸稈利用主體。秸稈露天禁燒監(jiān)控覆蓋面持續(xù)提升，構建秸稈露天禁燒“1530”（1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應、30分鐘撲滅）高效閉環(huán)處置機制。到2027年底，創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)作物秸稈綜合利用重點區(qū)、縣（市）3個以上，培育年利用秸稈量超過1000噸的主體20個以上，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上，其中離田利用率達到45%。為全面推進鄉(xiāng)村振興、爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例提供強有力支撐。

二、主要任務

（一）健全秸稈收儲運體系。

1.建立收儲網(wǎng)點。各區(qū)、縣（市）政府落實主體責任，拓寬農(nóng)事服務中心功能，推進省級標準化農(nóng)作物秸稈收儲中心、區(qū)域性農(nóng)作物秸稈收儲中心建設。利用現(xiàn)有設施和場地，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)作物秸稈和其他廢棄物收儲網(wǎng)點。

2.完善收儲運機制。各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立秸稈收儲運機制，培育收儲運服務組織和經(jīng)紀人隊伍，鼓勵市場化收儲，推動秸稈產(chǎn)生主體、社會組織、經(jīng)紀人和利用主體的有效銜接。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設。

（二）高效實施農(nóng)作物秸稈綜合利用。

3.推進科學還田。因地制宜實行農(nóng)作物秸稈全量或部分粉碎還田，鼓勵不適宜農(nóng)機作業(yè)地區(qū)推行秸稈覆蓋、就地堆漚等模式。科學運用低留茬收割、深翻、深松、深耕等技術，推廣農(nóng)作物秸稈配施腐熟劑，開展秸稈還田對農(nóng)田生態(tài)影響的監(jiān)測和評價，不斷優(yōu)化還田模式，提高秸稈科學還田水平。

4.培育利用主體。通過政策推動、項目帶動、合作聯(lián)動，促進技術提升、裝備升級、產(chǎn)品迭代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)作物秸稈利用專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培優(yōu)扶強一批掌握核心技術、產(chǎn)品附加值較高、綜合利用量大、服務帶動力強的農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)。

5.拓寬利用渠道。暢通農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)的產(chǎn)品銷售渠道，健全服務鏈，促進產(chǎn)銷對接，推廣使用以秸稈為原料生產(chǎn)的有機肥、養(yǎng)殖飼料、燃料、生物基質(zhì)等產(chǎn)品，拓寬原料化利用途徑。

6.加強模式創(chuàng)新。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用技術研發(fā)，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用關鍵技術研究列入各級農(nóng)業(yè)科技項目，促進“秸稈+”高值利用。探索農(nóng)作物秸稈利用新路徑，打造一批可操作、能落地、可推廣的秸稈利用模式。鼓勵“秸稈換有機肥”“秸稈回收積分兌換”，提高散戶農(nóng)作物秸稈離田利用積極性。

（三）依法推進秸稈露天禁燒。

7.加強聯(lián)合執(zhí)法巡查。完善露天禁燒常態(tài)化執(zhí)法和巡查機制，市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等單位在易發(fā)秸稈露天焚燒時段，開展“四不兩直”檢查，督促各地落實秸稈露天禁燒措施。各區(qū)、縣（市）指導組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期開展露天禁燒巡查。

8.健全問題發(fā)現(xiàn)機制。加快露天焚燒高位瞭望設施和監(jiān)控平臺建設，以“兩路兩側”（公路、鐵路兩側）和耕地覆蓋面積為最大公約數(shù)，優(yōu)化點位布局，落實火點發(fā)現(xiàn)主體責任，各地高位瞭望產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)要接入“生態(tài)智衛(wèi)”平臺，實現(xiàn)露天焚燒信息共享共用。發(fā)揮基層組織能動性，暢通秸稈露天焚燒群眾舉報渠道，形成全社會共同參與的工作局面。

9.提升閉環(huán)處置能力。加強“技防+人防”，依托基層治理“141”體系，建立市縣鄉(xiāng)秸稈露天禁燒管控責任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體實行網(wǎng)格化管理，做到包村聯(lián)戶、包干巡查無死角，不斷優(yōu)化完善預警、發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋流程，實現(xiàn)露天焚燒問題快速高效閉環(huán)處置。

10.建立通報曝光機制。市生態(tài)環(huán)境局對各地露天火點情況進行通報，實行清單化管理。各地要強化對露天禁燒工作落實情況的巡查檢查，全方位、多渠道曝光反面典型。

11.加大焚燒處罰力度。露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染，經(jīng)宣傳教育拒不改正的，按《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，依法處罰并依法納入有關主體信用記錄；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、保障措施

（一）強化組織領導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市生態(tài)環(huán)境局和市綜合行政執(zhí)法局牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局等部門，壓實縣鄉(xiāng)兩級政府屬地責任，建立定期調(diào)度、會商和通報機制，確保秸稈綜合利用工作取得實效。

（二）強化要素保障。持續(xù)深化資金統(tǒng)籌整合，因地制宜研究制定高質(zhì)量推進秸稈綜合利用政策。市級相關部門按職責制定落實扶持政策。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）牽頭完善農(nóng)作物秸稈綜合利用工作機制；市生態(tài)環(huán)境局負責秸稈露天禁燒監(jiān)管長效機制；市綜合行政執(zhí)法局負責督促各地綜合行政執(zhí)法部門加強秸稈露天焚燒執(zhí)法查處工作，督促各地綜合行政執(zhí)法部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門開展“綜合查一次”、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查等日常巡查工作；市發(fā)改委支持秸稈綜合利用項目；市經(jīng)信局支持秸稈作為工業(yè)原料利用工作；市科技局支持秸稈綜合利用新技術、新裝備的研發(fā)、轉化；市財政局按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持高質(zhì)量推進秸稈綜合利用；市稅務局落實秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；市市場監(jiān)管局支持秸稈綜合利用標準體系研究制定；市規(guī)劃和自然資源局負責秸稈收儲和綜合利用項目用地保障。

（三）強化考核獎懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入相關考核和生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容。支持區(qū)、縣（市）爭取省級及以上扶持政策；鼓勵各地創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，市級對秸稈綜合利用和露天禁燒工作居于前列的區(qū)、縣（市）給予相關激勵支持。對秸稈露天禁燒管控不力的屬地政府，依法依規(guī)采取約談、通報等方式，督促抓好整改，并按規(guī)定扣減相應補助，取消相關先進榮譽推薦資格；對整改中存在形式主義等現(xiàn)象的，嚴肅追責問責。

（四）強化宣傳引導。多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育。建立常態(tài)化宣傳機制，抓住重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關鍵農(nóng)時季節(jié)，利用宣傳車、宣傳欄、村口電子屏等形式，結合農(nóng)民培訓、科技下鄉(xiāng)等大力宣傳秸稈綜合利用相關政策及典型做法，不斷提升秸稈禁燒工作宣傳覆蓋面，鼓勵將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規(guī)民約，營造全民參與、群防群治的良好氛圍。

本實施意見自2024年9月15日起施行，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳
2024年8月13日