2024年2~4月，受極端寒潮、颶風暴雪等天氣影響，美國加利福尼亞州、緬因州、新罕布什爾州等地多次出現(xiàn)大面積停電，累計近140萬戶家庭和企業(yè)受到影響，部分用戶最長停電時間超過24小時，嚴重影響了民眾日常生活和經(jīng)濟社會秩序。這是繼2020年8月加州大停電、2021年2月得克薩斯州大停電之后，美國再次發(fā)生的大面積停電事件。

極端天氣是美國近年來停電事件頻發(fā)的直接原因，同時也暴露出美國電力管理模式、市場機制、系統(tǒng)建設等方面的深層次問題。電力供應安全穩(wěn)定是服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從美國頻繁大規(guī)模停電事故中吸取經(jīng)驗教訓，持續(xù)化解電力風險，對于確保我國電力安全穩(wěn)定供應具有積極意義。

停電問題難以根除

凸顯體制機制深層次問題

歷次大停電事件發(fā)生后，美國政府均采取臨時性輪流停電措施避免事態(tài)進一步惡化。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會、北美電力可靠性公司等機構亦針對重大停電事件啟動調(diào)查并提出大量改進建議。但總體來看，解決措施成效有限且未能根除問題。

美國聯(lián)邦政府與州政府協(xié)調(diào)不足，導致決策程序缺乏效率。美國憲法規(guī)定聯(lián)邦與各州實行分權，各州保留相當自治權利。這種權責體制導致聯(lián)邦政府與州政府常因立場、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的協(xié)調(diào)機制，處置突發(fā)事件時往往缺乏決策和執(zhí)行效率，應對措施滯后于現(xiàn)實需要。例如，2021年得克薩斯州大停電事件發(fā)生兩年后，得克薩斯州立法機構才啟動修訂電力可靠性標準的工作，然而新標準涉及多層級政府審批、多方利益協(xié)調(diào)和業(yè)界反復論證投票，正式出臺進度緩慢，目前尚未取得實質(zhì)性進展。

美國電力企業(yè)和監(jiān)管機構過于追求經(jīng)濟指標，導致電力基礎設施投資改造不足。一方面，以私營為主的電力企業(yè)更為重視投資回報率，對于建設周期長、回報率低的電網(wǎng)建設項目，缺乏投資動力。另一方面，美國政府監(jiān)管機構側重電力行業(yè)的經(jīng)濟性監(jiān)管，對涉及民生的電力安全供應監(jiān)管重視程度不夠，對電力設施薄弱環(huán)節(jié)缺乏必要的投資引導。以上原因導致美國電力基礎設施投資常年不足，特別是居民側用電設施更新改造嚴重滯后，難以應對極端天氣和自然災害考驗。

美國電力資源缺乏統(tǒng)一高效的配置平臺，導致電力系統(tǒng)跨區(qū)互濟能力不足。一方面，美國電力市場建設缺乏聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌和引導，市場建設方案由各州政府主導，導致美國各地區(qū)電力市場模式不盡相同，市場規(guī)則標準差異較大。割裂的電力市場體系一定程度上影響了跨區(qū)域電力調(diào)節(jié)和備用資源共享。另一方面，美國電網(wǎng)主要采用局部聯(lián)網(wǎng)、就地平衡的發(fā)展方式，州內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃和項目審批由各州自行主導，跨區(qū)輸電聯(lián)絡薄弱，限制了電力資源大范圍優(yōu)化配置能力，以及極端天氣等特殊情況下跨區(qū)域電力互濟能力。

多維度筑牢我國電力保供根基

助力新型能源體系建設

能源電力供應總體安全穩(wěn)定既是建設新型能源體系的重要目標，也是建設新型能源體系的重要基礎。從美國停電事件中可以看出，要確保能源電力安全穩(wěn)定供應，必須充分發(fā)揮政府體制優(yōu)勢、增強投資效率、完善市場機制，筑牢我國電力安全保供根基，助力新型能源體系建設。

發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制獨特優(yōu)勢，筑牢應急保供基礎。我國具有社會主義市場經(jīng)濟體制獨特優(yōu)勢，要堅持有效市場和有為政府相結合，持續(xù)深化電力體制改革，加強能源政策頂層設計，強化政策科學性和權威性。堅持“全國一盤棋”，持續(xù)統(tǒng)籌優(yōu)化全國電力生產(chǎn)力布局和跨區(qū)域電力流向，強化構建電力保障組織體系，進一步健全統(tǒng)一領導、條塊結合、上下聯(lián)動的行業(yè)安全管理體制，從制度上保障電力安全穩(wěn)定供應。

加大新型電力系統(tǒng)建設投資力度，增強我國電力系統(tǒng)安全韌性。聚焦新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設需要，統(tǒng)籌優(yōu)化源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)有效投資，增強電力系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急電源和調(diào)節(jié)性電源，建立健全容量保障機制，吸引社會資本參與電源投資建設，實現(xiàn)“容量足”；聚焦保障電力供應、促進清潔能源消納，合理核定電網(wǎng)折舊率、運維費率等指標，保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)投資能力，實現(xiàn)“穩(wěn)定供”；加強需求側管理資金投入，加快培育規(guī)模化需求響應資源聚合商，拓展虛擬電廠運行空間，實現(xiàn)“高效用”；鼓勵新型儲能等探索新商業(yè)模式，完善儲能成本回收機制，引導儲能合理投資配置，實現(xiàn)“科學配”。

加快建設統(tǒng)一高效的電力資源配置平臺，提升區(qū)域余缺互濟能力。我國能源供需逆向分布和清潔能源快速發(fā)展的基本國情，決定了能源資源需要在更大范圍內(nèi)流通和配置。要堅持電源和電網(wǎng)的協(xié)同規(guī)劃，以電網(wǎng)平臺為基礎，輻射形成涵蓋源網(wǎng)荷儲各類資源的統(tǒng)一高效電力資源配置平臺。加快構建適應新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的市場機制，加快推進區(qū)域電力市場建設，打破省間電力市場壁壘，依托緊密聯(lián)系多省區(qū)的區(qū)域物理電網(wǎng)基礎，實現(xiàn)綠色低碳資源整體優(yōu)化配置，通過完善市場機制提升區(qū)域余缺互濟能力。

強化能源氣象觀測網(wǎng)絡頂層設計與全面布局。隨著全球極端天氣增多，未來新型電力系統(tǒng)將面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)，亟需加強電力能源領域氣象觀測網(wǎng)絡頂層設計與建設，增強體系化運行能力。建議加強氣象超算中心和氣象數(shù)據(jù)信息中心建設，提高極端天氣監(jiān)測預警能力，保障國家能源戰(zhàn)略安全。研究制訂風機防凝凍相關支持政策，鼓勵和支持風電發(fā)電企業(yè)應用具備抗凝凍能力的風機設備，提升風機抗凝凍能力。（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責任公司）