6月24日，河南周口市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)周口市2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知。

文件明確，強(qiáng)化用能保障。落實(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源，提高能源保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)用能成本。積極推動(dòng)實(shí)施增量配電類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、獨(dú)立儲(chǔ)能示范項(xiàng)目、節(jié)能降碳改造項(xiàng)目，強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提升配電線路及臺(tái)區(qū)電能質(zhì)量問題分析能力和綜合治理水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域供電差距，推動(dòng)用電矛盾突出地區(qū)停電次數(shù)和停電時(shí)間明顯下降。優(yōu)化涉電行政審批服務(wù)，逐步推行告知承諾、備案制等舉措，探索具備條件的縣（市、區(qū)）實(shí)行非禁免批。加快推進(jìn)水電氣網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，全面支持線上聯(lián)合申請(qǐng)、材料一次提交、線下聯(lián)合服務(wù)。

詳情如下：

周口市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)周口市2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

周政辦〔2025〕14號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、周口臨港開發(fā)區(qū)、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《周口市2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年5月30日

周口市2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境對(duì)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、政策落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域迭代升級(jí)，切實(shí)破除制約市場(chǎng)主體活力的體制機(jī)制障礙，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定“全省一流營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，從經(jīng)營(yíng)主體需求出發(fā)，開展“政務(wù)服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范、要素保障強(qiáng)化、涉企政策落實(shí)、物流成本降低、監(jiān)測(cè)指標(biāo)優(yōu)化”六大提升行動(dòng)，力爭(zhēng)通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和全鏈條效能提升，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，顯著增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感、滿意度，形成具有周口特色的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化周口建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

二、主要舉措

（一）開展政務(wù)服務(wù)提升行動(dòng)

1.深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、異地事項(xiàng)跨域辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、政策服務(wù)免申辦。有序落實(shí)2024年21項(xiàng)“高效辦成一件事”和2025年12項(xiàng)新增“高效辦成一件事”，進(jìn)一步完善“高效辦成一件事”宣傳推廣、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)、溝通反饋等工作開展機(jī)制，全面提升“高效辦成一件事”服務(wù)水平和辦理質(zhì)效；深入開展“四減一優(yōu)”，加強(qiáng)內(nèi)部探索，強(qiáng)化外部交流，通過系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，結(jié)合我市實(shí)際，打造一批具有本地特色亮點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景，助推行政審批改革取得新成效；構(gòu)建“事項(xiàng)上線、使用反饋、服務(wù)優(yōu)化”工作閉環(huán)，讓企業(yè)群眾“愿用多用”。〔市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、周口臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、周口臨港開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出〕

2.推動(dòng)電子證照共享應(yīng)用。推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”，推動(dòng)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。拓展“免證可辦”范圍，積極推進(jìn)電子證照在行政執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批政務(wù)信息管理局、市司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化政務(wù)服務(wù)跨省辦、遠(yuǎn)程辦。抓好都市圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域“跨省通辦”事項(xiàng)落實(shí)，圍繞外出務(wù)工人員需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等領(lǐng)域探索推出更多事項(xiàng)跨省辦理。探索開設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳遠(yuǎn)程虛擬窗口，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、社保、醫(yī)保、殘疾人服務(wù)等高頻事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市民服務(wù)中心就近辦理。（市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。結(jié)合行政許可實(shí)施規(guī)范制定，清理缺少法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，動(dòng)態(tài)更新清單并向社會(huì)公布。加快完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理，促進(jìn)其誠實(shí)守信、依法履責(zé)，嚴(yán)格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報(bào)告、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。（市行政審批政務(wù)信息管理局、市民政局牽頭，各中介服務(wù)資質(zhì)管理部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.優(yōu)化行政審批中介服務(wù)。依托周口市網(wǎng)上中介超市，提供行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格等查詢服務(wù)，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐網(wǎng)上中介超市開展服務(wù)工作。（市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，各中介服務(wù)資質(zhì)管理部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.規(guī)范線下辦事“只進(jìn)一門”。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心“進(jìn)門有引導(dǎo)、辦事有輔導(dǎo)、全程有幫辦、進(jìn)度隨時(shí)查、服務(wù)可評(píng)價(jià)、結(jié)果免費(fèi)寄”制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)管理質(zhì)量和水平；嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單；全面推行“一窗受理”，除即辦件外，政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)行綜合受理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋。（市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭負(fù)責(zé)）

7.深化線上辦事“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)市級(jí)智慧大廳改造，配合完成省、市政務(wù)服務(wù)中心智慧化管理數(shù)據(jù)對(duì)接；全面開展市統(tǒng)一受理系統(tǒng)（市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）推廣應(yīng)用，推進(jìn)線上線下統(tǒng)一使用市統(tǒng)一受理系統(tǒng)受理業(yè)務(wù)，推動(dòng)辦件信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。（市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)企業(yè)群眾訴求“一線應(yīng)答”。進(jìn)一步規(guī)范市“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行，提升熱線咨詢解答能力，持續(xù)推動(dòng)“熱線+督查”工作機(jī)制落地見效，全面落實(shí)熱線訴求分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范熱線工單要素和辦理結(jié)果回傳，加強(qiáng)熱線數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)性分析，完善熱線知識(shí)庫，積極發(fā)揮熱線輔政作用。（市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）開展監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)

9.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查工作流程，探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理等機(jī)制。及時(shí)通報(bào)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型案例。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

10.加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)查處針對(duì)中小企業(yè)的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)壟斷行為的認(rèn)知，大力培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與規(guī)范性文件審查機(jī)構(gòu)的配合銜接，做好案件審理過程中對(duì)規(guī)范性文件附帶審查，確保規(guī)范性文件同向發(fā)力。開通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議綠色通道，對(duì)于涉企行政復(fù)議申請(qǐng)實(shí)行“存疑受理、容缺受理”，加強(qiáng)行政復(fù)議案件所涉行政執(zhí)法行為的審查。扎實(shí)開展涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。（市政府辦公室牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法。進(jìn)一步健全完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法拓展不予行政處罰事項(xiàng)范圍，細(xì)化減輕行政處罰事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)行政執(zhí)法規(guī)范化工作手冊(cè)，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，糾治小錯(cuò)重罰、多頭處罰，依法實(shí)行輕微免罰、首違不罰。出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的政策舉措，明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法主體資格的組織實(shí)施行政檢查。嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，規(guī)范行政檢查行為，整治趨利性執(zhí)法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，嚴(yán)格審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的及時(shí)予以糾正。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）

13.強(qiáng)化綜合監(jiān)管。合理統(tǒng)籌市縣兩級(jí)行政檢查計(jì)劃，探索“一業(yè)一查”“綜合查一次”等新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本方式，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則，以場(chǎng)景應(yīng)用為突破口，建立審批、管理、執(zhí)行、信用等部門協(xié)同綜合監(jiān)管機(jī)制。全面推行“掃碼入企”，對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等行為進(jìn)行智能預(yù)警監(jiān)督。（市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，市司法局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推動(dòng)智慧監(jiān)管。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”“易分類”“早干預(yù)”，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)美容美發(fā)、運(yùn)動(dòng)健身等信用風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴較集中的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，制訂綜合監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間識(shí)別感知、預(yù)警推送、發(fā)現(xiàn)處置。適應(yīng)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)廣告智慧監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，逐步提升全市互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管效能。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)信用監(jiān)管。完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行差異化監(jiān)管措施。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，對(duì)信用良好的企業(yè)原則上不主動(dòng)開展檢查，根據(jù)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)，常態(tài)化開展“送法入企”等活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接“走出去”企業(yè)涉外法律服務(wù)需求，提供伴隨式法律服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，推動(dòng)對(duì)故意侵犯、重復(fù)侵犯專利權(quán)，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯(lián)合懲戒等措施。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對(duì)接行動(dòng)。拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)窗口辦理全覆蓋。到2025年年底，全市專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)10%。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

17.營(yíng)造公平有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管交易”，同時(shí)建立縣級(jí)分平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能，推動(dòng)完成政府采購社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易工作。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展要素保障提升行動(dòng)

18.提升金融服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托省融資信用服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化信貸產(chǎn)品研發(fā)、信用評(píng)估等金融服務(wù)。強(qiáng)化“政銀企”信息共享，增加征信服務(wù)供給。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入開展“千企萬戶大走訪”活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求，實(shí)現(xiàn)信貸資金直達(dá)基層。進(jìn)一步擴(kuò)大中小微企業(yè)融資覆蓋面，暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，加大信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)滴灌，打通小微企業(yè)融資的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，持續(xù)壓降小微企業(yè)的融資成本。截至2025年年底，新發(fā)放普惠小微貸款加權(quán)平均利率不高于去年同期。推動(dòng)綠色信貸體系快速落地，截至2025年年底，全市綠色貸款較年初新增不低于50億元。加大小微企業(yè)不良貸款處置力度，穩(wěn)定信貸資產(chǎn)質(zhì)量，截至2025年年底，全市小微企業(yè)不良貸款率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、人行周口市分行、周口金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.完善信用修復(fù)約束機(jī)制。依法及時(shí)修復(fù)失信信息，激勵(lì)失信主體主動(dòng)矯正失信行為。推進(jìn)失信名單信息嵌入業(yè)務(wù)審批、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及公共資源交易等系統(tǒng)。2025年6月底前，實(shí)現(xiàn)首批安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)、重大稅收違法失信主體、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象等4類嚴(yán)重失信主體名單信息的信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”。（市發(fā)展改革委牽頭，市法院、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.加強(qiáng)土地要素保障。以土地有效利用為主旨，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的總體要求，完善市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)行為，進(jìn)一步探索“限房?jī)r(jià)、限套型、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)配建、帶規(guī)供應(yīng)”等方式供地，引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)咨詢政策、辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)做到耐心宣講政策、詳解辦理流程、全程服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)中心城區(qū)各類重大項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等用地做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步優(yōu)化土地組卷報(bào)批程序，壓縮審批時(shí)間，全市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。通過規(guī)范化管理、常態(tài)化巡護(hù)、效益化開發(fā)等措施，不斷提高儲(chǔ)備土地管護(hù)利用水平，2025年年底前各縣（市、區(qū)）常態(tài)化儲(chǔ)備建設(shè)用地達(dá)到500畝以上，全市區(qū)域評(píng)估面積突破110平方公里。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)動(dòng)辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.強(qiáng)化用能保障。落實(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源，提高能源保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)用能成本。積極推動(dòng)實(shí)施增量配電類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、獨(dú)立儲(chǔ)能示范項(xiàng)目、節(jié)能降碳改造項(xiàng)目，強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提升配電線路及臺(tái)區(qū)電能質(zhì)量問題分析能力和綜合治理水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域供電差距，推動(dòng)用電矛盾突出地區(qū)停電次數(shù)和停電時(shí)間明顯下降。優(yōu)化涉電行政審批服務(wù)，逐步推行告知承諾、備案制等舉措，探索具備條件的縣（市、區(qū)）實(shí)行非禁免批。加快推進(jìn)水電氣網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，全面支持線上聯(lián)合申請(qǐng)、材料一次提交、線下聯(lián)合服務(wù)。（市發(fā)展改革委、周口供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.強(qiáng)化人才招引和用工服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“周口英才計(jì)劃”、“候鳥招引”工程、“鳳歸周口”工程，提高人才吸引力。加強(qiáng)外籍人才線上綜合服務(wù)平臺(tái)周口頻道建設(shè)，提供政策解讀、職位發(fā)布、生活資訊等信息服務(wù)。建立企業(yè)用工需求動(dòng)態(tài)清單，實(shí)行用工服務(wù)專員制度，推行重點(diǎn)企業(yè)“一人一企、一企一案”，精準(zhǔn)解決企業(yè)用工難題。組織“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生春季專場(chǎng)”等服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)做好高校應(yīng)屆畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，為大學(xué)畢業(yè)生開發(fā)優(yōu)質(zhì)見習(xí)崗位5000個(gè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)18萬人次、新增高技能人才（取證）5萬人。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市委組織部、市科技局、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。加快構(gòu)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（市行政審批政務(wù)信息管理局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）開展涉企政策落實(shí)行動(dòng)

24.深化“萬人助萬企”活動(dòng)。優(yōu)化“萬人助萬企”包聯(lián)機(jī)制，對(duì)支撐全市規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)70%產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)收入的企業(yè)，建立“一對(duì)一”實(shí)名制包保服務(wù)專班，明確包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、金融機(jī)構(gòu)，聚焦政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、難題解決等重點(diǎn)任務(wù)，開展專班化、精準(zhǔn)化、全程化幫扶，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的各類具體問題，持續(xù)開展產(chǎn)銷、產(chǎn)融、產(chǎn)學(xué)研、人才用工等對(duì)接活動(dòng)，打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，2025年年底前實(shí)現(xiàn)政府拖欠中小企業(yè)無分歧賬款清欠率達(dá)到70%，無分歧賬款化解率達(dá)到95%。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

25.深化政企溝通。健全政企多層次常態(tài)化溝通交流機(jī)制，用好企業(yè)家—市長(zhǎng)溝通聯(lián)系機(jī)制，每季度召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)家的聲音，了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際困難和需求，有針對(duì)性地制定和調(diào)整相關(guān)政策。指導(dǎo)商會(huì)組織建立聯(lián)絡(luò)員制度，聘任商會(huì)首席政策官，建立意見反饋“直通車”，暢通“企業(yè)+商會(huì)+政府”溝通渠道。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的頭部企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)，主動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)紓困解難政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。充分利用國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，建立健全民營(yíng)企業(yè)訴求閉環(huán)解決機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題訴求。（市政府辦公室牽頭，市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.全面推進(jìn)惠企政策免申即享。動(dòng)態(tài)更新市級(jí)免申即享惠企政策清單，依托周口市企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，開展惠企政策歸集錄入、集中發(fā)布和精準(zhǔn)推送等工作。在市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口，集中受理各部門惠企政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)。不斷完善周口市企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，探索推行惠企政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦、免申即享。（市發(fā)展改革委、市行政審批政務(wù)信息管理局、市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.加強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估。建立健全政策落實(shí)的約束激勵(lì)機(jī)制，確保政策有效執(zhí)行和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。及時(shí)開展經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估工作，推動(dòng)宏觀政策取向一致性不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決政策執(zhí)行中的困難和問題，推動(dòng)政策落地生根。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

28.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府誠信履約機(jī)制，將合法性審查作為各級(jí)政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點(diǎn)內(nèi)容等。依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)開展政府合同履約智能化管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控付款進(jìn)度、辦結(jié)時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)簽約及時(shí)錄入、履約全程監(jiān)管、異常預(yù)警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。（市財(cái)政局、市司法局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.提升科技服務(wù)。深入開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，以行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)為重點(diǎn)，市級(jí)層面遴選10家、縣級(jí)層面篩選3家企業(yè)，支持其開展研發(fā)攻關(guān)、“三化”改造、產(chǎn)品創(chuàng)新及示范應(yīng)用，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品入群進(jìn)鏈，邁向中高端、成為關(guān)鍵環(huán)。聚焦創(chuàng)新發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在科技項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)，利用科技服務(wù)綜合體的網(wǎng)上服務(wù)功能，“一對(duì)一”解決企業(yè)面臨的新情況新問題，推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體。2025年年底前，爭(zhēng)取認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)60家以上、國(guó)家科技型中小企業(yè)1000家以上，建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)30家以上。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展降低社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)

30.創(chuàng)新發(fā)展高效運(yùn)輸組織模式。持續(xù)深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)擴(kuò)面，完善集疏運(yùn)體系，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。推廣社會(huì)化多式聯(lián)運(yùn)智慧物流平臺(tái)，制定“一單制”“一箱制”試點(diǎn)方案，積極培育多式聯(lián)運(yùn)骨干企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)高速公路中轉(zhuǎn)貨運(yùn)場(chǎng)站和物流分撥中心。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市港航管理局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.構(gòu)筑內(nèi)河水運(yùn)新優(yōu)勢(shì)。加大水運(yùn)扶持政策實(shí)施力度，鼓勵(lì)開發(fā)水運(yùn)貨源，豐富航線，穩(wěn)步提升水路貨運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)港口集裝箱貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%。推進(jìn)賈魯河通航工程前期工作，加快推進(jìn)沙潁河周口至省界航道提升工程，年內(nèi)建成投運(yùn)周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)一期工程，實(shí)現(xiàn)無人集卡投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)港口和航運(yùn)企業(yè)合作，大力拓展內(nèi)外貿(mào)航線，推動(dòng)中遠(yuǎn)海、安通控股等航運(yùn)企業(yè)在周口港設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，2025年年底前，開通國(guó)際國(guó)內(nèi)集裝箱航線8條以上，引進(jìn)培育物流貿(mào)易平臺(tái)30家以上，確保臨港物流貿(mào)易額突破百億元、集裝箱超過20萬標(biāo)箱，切實(shí)把交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢(shì)。（市港航管理局牽頭，市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.推動(dòng)降低社會(huì)物流成本。積極推進(jìn)港口型國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)，推動(dòng)物流企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。落實(shí)全省氫能貨車、電動(dòng)貨車通行費(fèi)減免政策，年內(nèi)對(duì)通行我市收費(fèi)公路的氫能貨車免收通行費(fèi)、電動(dòng)貨車實(shí)行7折通行費(fèi)優(yōu)惠。依據(jù)省級(jí)綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展專項(xiàng)支持政策，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化縣鄉(xiāng)村“一點(diǎn)多能”物流快遞服務(wù)點(diǎn)，2025年年底前，新、改建標(biāo)準(zhǔn)化“一點(diǎn)多能”物流快遞服務(wù)點(diǎn)200個(gè)以上，新增客貨郵融合線路20條以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.提升通關(guān)便利化水平。綜合運(yùn)用提前申報(bào)、兩段準(zhǔn)入等通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程。推動(dòng)港口進(jìn)出口查驗(yàn)配套設(shè)施升級(jí)，促進(jìn)政府部門、港口與企業(yè)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，穩(wěn)步提升貨物通關(guān)效率。強(qiáng)化聯(lián)檢單位配合，優(yōu)化登臨檢查作業(yè)。豐富完善“單一窗口”地方特色應(yīng)用，推進(jìn)“單一窗口”功能向“通關(guān)+物流”方面拓展。積極推動(dòng)符合條件并有需求的企業(yè)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局申請(qǐng)開設(shè)免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）便捷通道。（周口海關(guān)、市港航管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)優(yōu)化提升行動(dòng)

34.聚焦核心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提升。組織各指標(biāo)牽頭單位認(rèn)真梳理各自領(lǐng)域重點(diǎn)指標(biāo)及核心數(shù)據(jù)，制定重點(diǎn)指標(biāo)及核心數(shù)據(jù)清單。注重日常工作成效，加強(qiáng)定期調(diào)度，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)各重點(diǎn)指標(biāo)及核心數(shù)據(jù)持續(xù)鞏固提升。強(qiáng)化與省直部門的溝通對(duì)接，掌握全省最新營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作動(dòng)態(tài)和部門涉及重點(diǎn)指標(biāo)及核心數(shù)據(jù)的全省位次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查漏補(bǔ)缺。（市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

35.提升企業(yè)滿意度。強(qiáng)化對(duì)全市各級(jí)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，持續(xù)做好企業(yè)訴求響應(yīng)、案件調(diào)查處理，全面提升案件辦理質(zhì)效。常態(tài)化開展電話回訪、企業(yè)走訪、明察暗訪，針對(duì)涉及企業(yè)和群眾關(guān)注度高的高頻服務(wù)事項(xiàng)，定期開展經(jīng)營(yíng)主體座談會(huì)，加強(qiáng)涉企問題監(jiān)測(cè)收集、問題交辦、信息反饋、跟進(jìn)監(jiān)督等工作，常態(tài)化解決企業(yè)遇到的困難和問題，提升企業(yè)滿意度、獲得感。（市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

36.開展?fàn)I商環(huán)境“微改革”“微創(chuàng)新”。重點(diǎn)聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的身邊事、煩心事、難點(diǎn)事，以“微視角”選準(zhǔn)“微改革”突破口，謀劃實(shí)施一系列便民利企、接地氣的“微改革”舉措。2025年9月底前，組織開展全市營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新案例評(píng)選活動(dòng)，選取一系列企業(yè)認(rèn)可度高、成效明顯、操作性強(qiáng)的案例匯編成冊(cè)，適時(shí)向省營(yíng)商環(huán)境主管部門推送，并在全市范圍復(fù)制推廣應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

37.強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、投訴舉報(bào)辦理等內(nèi)容，分批次、有重點(diǎn)地對(duì)各縣（市、區(qū)）及相關(guān)指標(biāo)牽頭單位開展調(diào)研指導(dǎo)和系統(tǒng)性培訓(xùn)，分指標(biāo)逐一研究討論指標(biāo)核心數(shù)據(jù)提升舉措，提升各縣（市、區(qū)）、各部門營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平和業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)。（市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作專班，圍繞“六大提升行動(dòng)”中所涉及的工作事項(xiàng)，制定配套落實(shí)方案，細(xì)化工作舉措，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)協(xié)同”的工作格局。市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)，堅(jiān)持月調(diào)度、季通報(bào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。

（二）定期通報(bào)案例，發(fā)揮示范糾偏作用。各級(jí)各部門要認(rèn)真梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并及時(shí)總結(jié)上報(bào)。市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心要建立典型案例通報(bào)制度，加強(qiáng)正向激勵(lì)引導(dǎo)和負(fù)向約束懲戒，每季度公布一批促進(jìn)深化改革、推動(dòng)制度創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)效、增強(qiáng)企業(yè)信心的正面典型及不履職、不辦事、不擔(dān)當(dāng)、不作為、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等損害營(yíng)商環(huán)境的反面典型，積極發(fā)揮典型案例示范激勵(lì)和糾偏引導(dǎo)作用，全力提升經(jīng)營(yíng)主體和群眾獲得感。

（三）深化政企互動(dòng)，構(gòu)建多元共治格局。市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常態(tài)化聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，深化政企常態(tài)化溝通交流，了解企業(yè)所急所需所盼，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際問題。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員作用，對(duì)政策落實(shí)進(jìn)行全流程體驗(yàn)式監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與政策制定評(píng)估，推動(dòng)“政策制定—執(zhí)行反饋—?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化”閉環(huán)管理。健全完善案件線索移交、跟蹤問效、聯(lián)動(dòng)辦案等機(jī)制，提高營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件辦理質(zhì)效。

（四）注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造社會(huì)支持氛圍。各級(jí)各部門要通過主流媒體、政務(wù)新媒體矩陣開展?fàn)I商故事系列報(bào)道，宣傳惠企政策、改革亮點(diǎn)和典型案例。積極組織惠企利企政策宣傳解讀、企業(yè)服務(wù)大走訪等活動(dòng)。建立輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過全方位、多層次的宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共建一流營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

（五）實(shí)施效果評(píng)估，確保措施落地見效。市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境中心要定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，采取無感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，客觀評(píng)估各項(xiàng)具體舉措落實(shí)的實(shí)際狀況，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。