上海市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，積極落實(shí)市委市政府關(guān)于營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的工作部署，更好服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)和城市核心功能提升，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)集成創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為上海持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化環(huán)評(píng)制度改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1．出臺(tái)本市新一輪環(huán)評(píng)改革指導(dǎo)文件。內(nèi)容涵蓋生態(tài)分區(qū)管控成果應(yīng)用、環(huán)評(píng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估、環(huán)評(píng)與排污許可銜接、“一證式”監(jiān)管、行業(yè)專項(xiàng)扶持、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等改革內(nèi)容，深化全鏈條、全過程環(huán)評(píng)制度改革。

2．推動(dòng)落實(shí)環(huán)評(píng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估。鼓勵(lì)成片區(qū)域在詳細(xì)規(guī)劃編制階段，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)政策的基礎(chǔ)上，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的管控作用拓展到產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，并在土地出讓階段告知企業(yè)環(huán)保管理要求。對(duì)于完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域，可以實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)化等政策，服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目選址，節(jié)約企業(yè)成本。

3．推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域改革先行先試。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型區(qū)等承擔(dān)國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域，優(yōu)先試點(diǎn)改革引領(lǐng)措施，形成規(guī)范化、制度化的經(jīng)驗(yàn)成果，并逐步在全市推廣。

4．研制重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保政策。聚焦本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大重點(diǎn)行業(yè)扶持力度，制定集成電路、生物醫(yī)藥等行業(yè)專項(xiàng)環(huán)保支持政策，細(xì)化落實(shí)智造空間、中試基地等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理政策。

5．強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障。建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，對(duì)市級(jí)重大項(xiàng)目開辟審批“綠色通道”，實(shí)施技術(shù)評(píng)估提前介入、公示和審查同步開展、申請(qǐng)材料容缺受理等舉措，采取專人服務(wù)、全程幫辦、落實(shí)“服務(wù)包”機(jī)制等方式，積極服務(wù)本市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

（二）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

6．實(shí)施包容審慎監(jiān)管。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。貫徹落實(shí)不予行政處罰、自由裁量相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法排污行為，未造成或者可能造成嚴(yán)重污染環(huán)境的，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。

7．科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法檢查。細(xì)化分解并提前向社會(huì)公開年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計(jì)劃。探索實(shí)行“一業(yè)一查”“綜合查一次”等新模式，充分整合各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)在更多領(lǐng)域探索開展部門聯(lián)合抽查，提高部門聯(lián)合抽查任務(wù)占比，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

8．推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。推動(dòng)科技手段應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全流程和各個(gè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法人員對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、用電、走航等數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力，加強(qiáng)無人機(jī)、紅外成像儀、FID等高科技執(zhí)法裝備實(shí)操使用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，減少入企頻次。

（三）強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)保障，提升環(huán)保服務(wù)能級(jí)

9．提升政務(wù)服務(wù)智能水平。聚焦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、輻射安全許可、固廢跨省轉(zhuǎn)移、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境申報(bào)登記等高頻事項(xiàng)，優(yōu)化智能申報(bào)和審批服務(wù)，探索智能技術(shù)審查及智慧審批機(jī)制。上線碳普惠、無廢細(xì)胞申報(bào)等生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)事項(xiàng)。強(qiáng)化“好差評(píng)”以評(píng)促改，設(shè)立“辦不成事”問題反映窗口，對(duì)企業(yè)群眾反映的問題，及時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)效能。配合開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)優(yōu)化工作。

10．推進(jìn)惠企政策“免申即享”。持續(xù)推進(jìn)新車環(huán)保登記“免申即享”應(yīng)用，拓展重型柴油車免于排放檢驗(yàn)等惠企利民政策和服務(wù)精準(zhǔn)推送。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和“一企一檔”建設(shè)，匯聚并動(dòng)態(tài)更新企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)、證照信息和材料，構(gòu)建企業(yè)全生命周期專屬檔案，完善業(yè)務(wù)規(guī)則，提供主動(dòng)提醒服務(wù)。

11．積極推進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。研究推進(jìn)“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”試點(diǎn)，探索創(chuàng)新管理模式，加快再開發(fā)利用地塊的修復(fù)治理和安全利用。通過規(guī)范一批、擴(kuò)能一批、新增一批，完善整合現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收集體系，重點(diǎn)服務(wù)各類小微產(chǎn)廢單位；圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”豁免利用。構(gòu)建污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)運(yùn)維機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。深化上海碳市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化溫室氣體排放核算方法學(xué)。

12．暢通政企溝通渠道。會(huì)同市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織，分類搭建政企溝通平臺(tái)，廣泛聽取企業(yè)意見建議，幫助和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)守法責(zé)任。鼓勵(lì)各區(qū)建立常態(tài)化的政企交流溝通平臺(tái)，幫助企業(yè)識(shí)別困難和解決問題。

13．加大政策宣介力度。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入年度宣傳工作計(jì)劃，推出局官網(wǎng)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專欄3.0版，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例總結(jié)評(píng)選和宣傳推廣，拓展環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)公布渠道。配合開展“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”營(yíng)商環(huán)境白皮書編撰工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位（部門）要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)單位（部門）主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任制度。各單位（部門）要加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的工作力量配置，指定專人負(fù)責(zé)，任務(wù)到人、責(zé)任到崗，確保各項(xiàng)措施切實(shí)取得成效。

（二）強(qiáng)化法治保障。組織開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法普法等系列培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法治宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)尊法學(xué)法守法意識(shí)，增強(qiáng)依法治企能力和水平，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。嚴(yán)格規(guī)范涉企政策的制定和公布程序，持續(xù)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，強(qiáng)化對(duì)各類市場(chǎng)的平等保護(hù)。

（三）做好宣傳推介。各單位（部門）要切實(shí)加大宣傳力度，結(jié)合六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)，提升涉企環(huán)保政策宣傳推廣的覆蓋面和影響力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境氛圍。