2023年， 圍繞碳中和與應對氣候變化，全球加緊了行動的步伐，發生了諸多具有深遠影響的重要事件。上海交通大學碳中和發展研究院盤點了2023年度全球碳中和與應對氣候變化領域最具影響力“十大事件”與大家分享，以此記錄人類社會不斷前行的雄心與努力。

1、歐盟強力扶持綠色產業，開啟美歐“補貼競賽”

2023年3月16日，歐盟委員會發布了綠色工業計劃的兩大基石《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》，旨在通過財政和政策支持，加速在歐盟建立具有競爭力的零碳產業關鍵原材料及產品供應鏈，確保歐盟綠色工業技術全球領先。其中，《凈零工業法案》目標是到2030年戰略凈零技術歐盟本土制造能力達到其年度部署需求的40%。兩部法案也被視為歐盟對美國《通脹削減法案》的回應。

美歐通過補貼政策強化本土戰略凈零技術發展，競逐全球綠色產業領先權，加速推動實現凈零目標；也將會攪動全球供應鏈布局，引發新一輪全球綠色博弈。

2、 IPCC發布第六次評估報告綜合報告，強調人類活動“毋庸置疑”導致了全球變暖

2023年3月20日，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布了第六次評估報告綜合報告《氣候變化2023》。報告強調人類活動“毋庸置疑”導致了全球變暖，氣候變化已經影響到全球各個地區的許多極端天氣和氣候事件，導致對自然和人類的廣泛不利影響以及相關的損失與損害，并正在加劇現有的不平等。報告強調當下行動的緊迫性，呼吁采取更具雄心的行動來應對氣候變化。

從1990年到2023年，IPCC已經發布了六次正式的評估報告，今年首次用確定的語氣明確人類活動主導了氣候變化，科學界對氣候變化的認知更為明確，也為全球形成應對氣候變化的共識提供了權威的科學依據。

3、歐盟達成里程碑協議，2035年起禁售化石燃料新車

2023年3月28日，歐盟成員國達成具有里程碑意義的協議，批準從2035年起歐盟境內將禁止銷售化石燃料新車，允許繼續銷售使用可再生合成燃料（e-fuel）的新車。該法規明確了“2030年到2034年，歐盟新售乘用車的二氧化碳排放量減少 55%，新售輕型商用車的二氧化碳排放量減少 50%；從 2035 年起，新售乘用車和輕型商用車的二氧化碳排放量將減少 100%，即實現零排放。”

歐盟傳統燃油車退市將引發消費者、汽車行業生態的巨大變化，是碳中和目標下經濟社會系統性變革的重要體現之一，將給全球汽車業發展帶來空前的挑戰和機遇。

4、歐盟“史上最大碳市場改革”法案獲批，碳邊境調節機制正式實施

2023年4月25日，歐盟理事會通過了“Fit for 55” 2030一攬子氣候計劃中的數項立法提案，涉及歐盟碳排放交易體系（EU ETS）、海運排放、航空排放、碳邊境調節機制（CBAM）以及社會氣候基金等，被國際社會評價為歐盟“史上最大碳市場改革”。奉行“污染者付費”原則，歐盟計劃在2026-2034年逐步削減免費發放的碳排放額度最終至零，配套通過CBAM對進口商品隱含的碳排放征收額外關稅，以防止“碳泄漏”。2023年10月1日CBAM開始正式實施，進入過渡期。

EU ETS和CBAM是歐盟應對氣候變化行動的一把“雙刃劍”：通過向排放者施壓，倒逼企業在生產環節減少溫室氣體排放，促進綠色技術的創新；然而對出口歐盟的國家和行業，也將導致其碳成本增加，有違國際貿易公平，產生對公平公正轉型的潛在不利影響。

5、航運業開啟了海上脫碳的新篇章，加速進入低碳/零碳時代

2023年5月16日，歐盟公布“將航運業納入EU ETS的改革立法”， 2024年起，航運業將正式納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。船東將需要購買碳排放權（EUA）為適用ETS范圍內的船舶繳交涵蓋往返如歐盟、挪威和冰島（EEA）港口的溫室氣體排放量的一半，以及在歐洲經濟區內航行和停泊在歐洲經濟區港口的所有排放量。2023年7月7日國際海事組織（IMO）在海上環境保護委員會第80屆會議上通過了“2023年船舶溫室氣體減排戰略”，明確要求：到2030年，國際航運單次運輸任務的二氧化碳排放量要比2008年平均減少40%及以上，承諾確保采用零和接近零溫室氣體排放的替代燃料；2050年前實現國際航運溫室氣體凈零排放。2023年9月22日，歐盟公布Fuel EU Maritime法案，旨在確保航運業燃料的溫室氣體排放強度逐漸降低。

日趨嚴厲的碳排放法規將給國際航運業帶來重大變化，將推動低碳燃料技術的快速發展和應用，綠色氫基燃料正在成為航運業實現減排、降低碳成本的最佳解決方案。

6、中美攜手合作再度啟航，對全球氣候治理有著重大且積極的影響

中國氣候變化事務特使解振華和美國總統氣候問題特使約翰·克里分別于2023年7月16—19日在北京、11月4—7日在加利福尼亞陽光之鄉舉行會談。11月15日，國家主席習近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統拜登舉行中美元首會晤，雙方表示，將共同推動聯合國氣候變化迪拜大會（COP28）成功，啟動中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”以加快具體氣候行動。同日中美雙方發表了《加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》，雙方在應對氣候危機上達成諸多共識。

中美兩國是全球最大的溫室氣體排放國，今年中美雙方在應對氣候變化問題保持密切溝通回歸合作，對全球氣候治理有著重大且積極的影響。

7、中國CCER市場正式重啟，有利于調動全社會力量共同參與碳減排

2023年10月19日，生態環境部和市場監管總局聯合發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，明確組織建立統一的全國溫室氣體自愿減排交易機構和交易系統，提供核證自愿減排量（CCER）的集中統一交易與結算，這是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，標志著我國CCER正式重啟。10月24日，生態環境部發布了包括造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學，作為自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據。

CCER作為全國碳排放權交易市場的重要補充，利用市場機制減少溫室氣體排放，提供經濟激勵，有利于充分調動全社會力量共同參與碳減排。此次重啟是市場多年期盼，意義重大。

8、COP28達成“阿聯酋共識”，應對氣候變化在爭議中求取共識

2023年11月30日至12月13日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯酋迪拜召開。大會完成了《巴黎協定》生效后的首次全球盤點，各締約方明確了可再生能源發展和能效目標，最終就制定“轉型脫離化石燃料”的路線圖達成一致，被視為“化石燃料終結之路開啟”。此外，大會開幕首日通過了“損失與損害”基金協議，將幫助特別容易受到氣候變化不利影響的發展中國家；締約方還就全球適應目標及其框架達成一致。參會的多家油氣公司對甲烷減排簽署承諾，致力于到2030年大幅削減其油氣生產產生的甲烷排放，將甲烷排放強度降低80-90%。

COP28大會取得的一系列成果展現了當前國際社會共同應對氣候變化的努力，尤其表明多邊主義是構建公平合理、合作共贏全球氣候治理體系的現實路徑。

9、有記錄以來人類歷史上最熱的一年，全球攜手應對氣候變化刻不容緩

2023年11月30日，世界氣象組織在《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）開幕當天發布的暫定版《2023全球氣候狀況報告》，宣布2023年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年。中國國家氣候中心發布消息稱，2023年6-10月為1850年以來全球平均同期最暖。

全球熱浪肆虐逐年加強，由此引發的極端天氣事件以及造成的次生災害嚴重威脅人類社會，全球攜手應對氣候變化刻不容緩。

10、中國新能源產業全球領跑，為全球能源轉型貢獻“中國方案”

2023年12月1日，習近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在出席世界氣候行動峰會時致辭提到，中國大力推進綠色發展，非化石能源發電裝機占比提高至50.9%；供應了全球50%的風電和80%的光伏設備。2023年，我國可再生能源總裝機年內連續突破13億、14億大關，達到14.5億千瓦，占全國發電總裝機首次超過50%，歷史性超過火電裝機。可再生能源發電量3萬億千瓦時，約占全社會用電量的三分之一，成為保障電力供應的新力量。根據國際能源署（IEA）報告，從2019年至今，全球新增可再生能源裝機，一半發生在中國。同時中國也是當今全球清潔能源技術的最主要供應國。

“雙碳”目標引領下，我國新能源發展突飛猛進，新能源技術和產業的國際競爭力也在不斷躍升，為全球能源轉型貢獻了中國方案和中國力量。