11月6日，特朗普在2024年美國總統(tǒng)選舉中獲勝，即將迎來自己的第二任期，未來全球政治和經(jīng)濟(jì)格局可能面臨新一輪調(diào)整。能源政策是特朗普競選時的重點主張，他計劃繼續(xù)推行“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略，廢除拜登的清潔能源路線。據(jù)現(xiàn)有信息判斷，特朗普二次執(zhí)政將帶來美國能源和氣候政策的重大轉(zhuǎn)變，包括再次退出《巴黎協(xié)定》甚至《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，進(jìn)而對國際氣候治理行動和合作進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。本文結(jié)合特朗普上一任期能源政策復(fù)盤，初步研判未來美國能源政策走向及對我國相關(guān)影響。

一、上一任期能源政策復(fù)盤

特朗普上一任期剛上臺即廢除了奧巴馬《清潔能源計劃》，于2017年提出《美國優(yōu)先能源計劃》（America First Energy Plan），能源政策主線為“確保美國優(yōu)先，維護(hù)全球能源主導(dǎo)地位”，旨在推動美國能源獨立，降低能源價格、開發(fā)本土能源、減少能源進(jìn)口，重點擴(kuò)大本土化石能源產(chǎn)量和出口，而對可再生能源相對保守，深入實施能源外交政策，對中國施加高額關(guān)稅和科技脫鉤等打壓手段。

1、主要政策要點

（1）鼓勵化石能源生產(chǎn)。廢除環(huán)境監(jiān)管和其他限制法規(guī)，放松對傳統(tǒng)能源的勘探、開發(fā)及生產(chǎn)許可限制，推動資本投入、擴(kuò)大產(chǎn)量；解除聯(lián)邦土地新開煤礦禁令以及石油、天然氣開采相關(guān)限制，重振煤炭行業(yè)，推進(jìn)頁巖油氣革命；加快放行油氣管道、油氣出口終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）取消清潔能源大規(guī)模補(bǔ)貼。撤銷了部分氣候相關(guān)的減碳政策法案，退出《巴黎協(xié)定》，削減新能源補(bǔ)貼，以減輕財政負(fù)擔(dān)。但對可再生能源的投資并沒有完全削減，反而在某些領(lǐng)域進(jìn)行了適度增加，如在太陽能和風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)方面聯(lián)邦政府給予了相應(yīng)的資金和政策支持。推行稅收抵免及現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，鼓勵企業(yè)和家庭使用更加清潔高效的能源系統(tǒng)，如太陽能熱水器、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)等措施來降低污染物的排放。

（3）實施能源外交政策。積極出臺政策措施鼓勵化石能源出口，推動美國能源進(jìn)入全球市場。增強(qiáng)美歐能源合作、鞏固美歐同盟關(guān)系，開拓亞洲能源市場、支撐美國“印太戰(zhàn)略”。

2、對我政策影響

特朗普在上任期間對中國采取了強(qiáng)硬的關(guān)稅和科技封鎖措施。主要包括：以涉及朝鮮、伊朗事務(wù)為由，對我國能源企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)實施單邊制裁；對我國光伏產(chǎn)品加征201、301關(guān)稅（分別為30%、25%），加大雙反調(diào)查頻次和力度；加強(qiáng)對我出口管制，以及對中國高科技企業(yè)的制裁。

3、實施成效

在特朗普第一任期，美國減少生產(chǎn)管控，油氣產(chǎn)量均創(chuàng)下歷史新高，成為全球最大的油氣生產(chǎn)國，并且近70年來首次成為能源凈出口國。盡管特朗普政策傾向于支持傳統(tǒng)能源，但期間通過扶持技術(shù)創(chuàng)新和市場化運(yùn)作的方式，降低了可再生能源成本，美國新能源行業(yè)依然實現(xiàn)顯著增長，2017—2020年風(fēng)電、光伏和儲能年均復(fù)合增長率分別達(dá)19.7%、9.2%、69.7%，均超過拜登時期（2021—2023年）的相應(yīng)數(shù)據(jù)，后者的增長率分別為13.8%、5.4%和46.7%。

在對華政策上，關(guān)稅壁壘在拜登政府得以延續(xù)甚至加強(qiáng)。2024年5月，拜登政府對我國大幅增稅，分別將電動汽車、光伏電池、鋰電池稅率提高至100%、25%、50%。

二、新任期能源政策預(yù)判

特朗普在今年競選“二十條”提出，“推動美國成為能源生產(chǎn)主導(dǎo)國”。對公開信息初步分析，特朗普能源政策的核心思路為全面釋放各類能源產(chǎn)能，預(yù)計將大力支持化石能源，更注重清潔能源的短期產(chǎn)出效益，繼續(xù)推行美國優(yōu)先，主導(dǎo)世界能源市場。

1、重振化石能源

據(jù)《紐約時報》消息，特朗普計劃再次退出《巴黎協(xié)定》。將重塑能源與氣候政策，排擠主流氣候官員和科學(xué)顧問，縮減相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)模。取消勘探、開采及生產(chǎn)許可限制，進(jìn)一步放松對石油、天然氣和煤炭行業(yè)的監(jiān)管，鼓勵國內(nèi)非常規(guī)油氣資源的開發(fā)。11月11日，特朗普宣布提名前共和黨眾議員李·澤爾丁（Lee Zeldin）出任美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）署長，后者表示將迅速撤銷氣候環(huán)保法規(guī)。11月15日，特朗普提名北達(dá)科他州州長道格·伯格姆（Doug Burgum）擔(dān)任內(nèi)政部部長及新成立的美國國家能源委員會主席，這一委員會將通過削減監(jiān)管繁文縟節(jié)、加強(qiáng)私營部門投資，以及通過專注于創(chuàng)新擴(kuò)大各種形式能源生產(chǎn)，推動美國占據(jù)能源主導(dǎo)地位。特朗普隨后又提名石油業(yè)高管克里斯·賴特（Chris Wright）擔(dān)任能源部（DOE）部長，其是氣候變化懷疑論者，曾公開否認(rèn)氣候危機(jī)的存在，并主張大力開采石油和天然氣。

特朗普任期內(nèi)料將會中止對化石能源的增稅，可能提供針對性補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)加大投入，以全面擴(kuò)大傳統(tǒng)能源產(chǎn)量。加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施審批和建設(shè)，可能重啟Keystone XL輸油管道等工程，繼續(xù)推動LNG出口設(shè)施項目建設(shè)，提高戰(zhàn)略石油儲備，提高能源運(yùn)輸和出口能力。強(qiáng)化在國際能源博弈中的話語權(quán)，削弱他國在全球能源市場的影響力，據(jù)《華爾街日報》報道，特朗普計劃加大對伊朗的制裁力度并限制其石油銷售。

2、收緊清潔能源投資，市場發(fā)展放緩但不會停滯

特朗普抨擊“極端綠色政策是能源危機(jī)的起因”，計劃終止《通脹削減法案》（IRA），撤銷所有未動用資金，取消電動汽車強(qiáng)制令和風(fēng)能補(bǔ)貼，廢除海上風(fēng)電項目。不過IRA符合共和黨制造業(yè)回流、創(chuàng)造就業(yè)的主張，已投資項目正逐步帶動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，屆時還可能成為中期政績，完全推翻IRA法案阻力較大。

近期特朗普對清潔能源的態(tài)度逐步緩和，8月強(qiáng)調(diào)電動汽車是市場的一部分，9月表示支持太陽能技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步和成本降低以及各州政策加持，預(yù)計特朗普更重視清潔能源的經(jīng)濟(jì)效益，大幅削減財政補(bǔ)貼概率較小，或采取控制總額、提高門檻、縮短時限等方式，加強(qiáng)成熟技術(shù)的應(yīng)用。總體看，美國清潔能源市場速度可能有所放緩，但不會停滯。

3、全方位保障能源供應(yīng)

特朗普承諾將能源成本削減一半，預(yù)計新任期將廢除燃煤電廠排放、油氣作業(yè)甲烷泄漏等環(huán)境監(jiān)管，削弱環(huán)境保護(hù)署職能、延遲煤電退役，抑制電價上漲。核能復(fù)興是兩黨共識，6月通過《加速多用途先進(jìn)核能法案》，預(yù)計將延續(xù)存量核電站延壽、新型核電技術(shù)示范等舉措，加快核能現(xiàn)代化改造和生產(chǎn)。特朗普還提出，推動大型水電設(shè)施的升級。

三、對我影響分析及應(yīng)對建議

2023年以來，特朗普在多個不同場合表明對中國的政策，仍將推行美國優(yōu)先和單邊主義，全方位大幅升級對中國的打壓措施。其中，能源是重點領(lǐng)域，相關(guān)主張包括：取消中國的最惠國待遇，對進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅提升至60%（遠(yuǎn)高于上輪的25%上限）；對其他國家的所有進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅；針對轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對中國在墨西哥生產(chǎn)的汽車征收200%的關(guān)稅；推出《對等貿(mào)易法》，確保征稅不低于他國對美關(guān)稅。預(yù)計特朗普在新任期內(nèi)對我國的能源政策將更為激進(jìn)。

1、限制在美中資企業(yè)發(fā)展

為保持美國在新能源領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，特朗普政府可能加強(qiáng)對我國新能源企業(yè)的技術(shù)封鎖，限制我國企業(yè)在美國市場的發(fā)展。我國晶科能源、隆基綠能、天合光能、阿特斯等企業(yè)已在美建廠投產(chǎn)，未來可能面臨補(bǔ)貼受限、高額征稅、安全審查、成本增加等壓力，企業(yè)可能需要重新評估投資收益和戰(zhàn)略規(guī)劃，一些計劃赴美投資的企業(yè)可能會放緩腳步。

建議加強(qiáng)對赴美建廠企業(yè)的合規(guī)應(yīng)對與風(fēng)險防范指導(dǎo)，深化本地化經(jīng)營，與當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈深度綁定。

2、加大對我國新能源的征稅力度和范圍

特朗普政府可能對華采取貿(mào)易保護(hù)措施，限制我國新能源產(chǎn)品出口。隨著關(guān)稅政策的落地，初期可能再次通過301等條款調(diào)控關(guān)稅比例和延長時限，嚴(yán)厲打擊通過第三國出口的避稅行為；執(zhí)政中期或以國家安全為由，擴(kuò)大對我國新能源產(chǎn)品的關(guān)稅門類，加強(qiáng)對次級產(chǎn)品、零部件等的限制，停止進(jìn)口我國生產(chǎn)的必需品。此外，我國新能源產(chǎn)業(yè)依賴于全球供應(yīng)鏈，貿(mào)易保護(hù)措施可能會破壞現(xiàn)有的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，影響原材料采購和生產(chǎn)流程。

建議做好美國對華政策信息的收集和研判，加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對話和政策溝通，尋求對等合作機(jī)制，同時關(guān)注貿(mào)易壁壘和市場風(fēng)險等問題，盡快制定反制政策工具包。

3、加強(qiáng)對我國產(chǎn)業(yè)鏈的圍堵

對我國在第三國設(shè)廠生產(chǎn)的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，可能促使其他國家加強(qiáng)對我國新能源產(chǎn)業(yè)的競爭和限制。結(jié)合金融、貿(mào)易等政策，迫使在華美資企業(yè)遷出，可能推動我國供應(yīng)鏈向海外轉(zhuǎn)移。“對等關(guān)稅”難度較大，但不排除極端情況下，引發(fā)全球大規(guī)模的關(guān)稅加碼，增加我國企業(yè)出海的市場風(fēng)險。

建議推動新能源出口市場多元化，積極推進(jìn)中歐在氣候和能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，降低美國聯(lián)合歐盟采取協(xié)調(diào)一致打壓政策的可能性，加強(qiáng)與東盟、南美、中東等新興市場能源合作。

4、加劇全球能源市場波動

預(yù)計特朗普將推動美國油氣大規(guī)模增產(chǎn)，沖擊現(xiàn)有油氣定價機(jī)制，爭奪亞洲和歐洲市場，采取強(qiáng)制性外交手段，推動全球化石能源市場重塑。未來全球能源市場不確定性增加，或加劇中東時局動蕩，可能增加我國油氣進(jìn)口成本和運(yùn)輸風(fēng)險。

建議近期加強(qiáng)國際油氣市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，做好運(yùn)輸保障和戰(zhàn)略儲備。

5、升級對華科技制裁手段

兩黨對華科技制裁保持高度一致，未來特朗普可能繼續(xù)推動相關(guān)政策從“小院高墻”向“大院高墻”方向變遷，加強(qiáng)對中國的高科技領(lǐng)域限制和能源關(guān)鍵技術(shù)封鎖。

建議加大對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，集中力量攻關(guān)新能源、先進(jìn)核能、氫能等領(lǐng)域的技術(shù)難題，并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和關(guān)鍵技術(shù)外流防范。