國(guó)際能源署（IEA）3月15日發(fā)布的文章指出，碳捕集、利用與封存（CCUS）是實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的技術(shù)組合的重要組成部分。在IEA的2050年凈零排放（NZE）情景中，到2030年，全球每年捕集和封存約10億噸二氧化碳。

　　IEA的數(shù)據(jù)顯示，2023年，CCUS項(xiàng)目公告、最終投資決策（FID）和工廠調(diào)試數(shù)量繼續(xù)同比增長(zhǎng)。然而，IEA指出，隨著2030年越來越近，要想達(dá)到NZE情景中的捕集和封存能力，還需大幅縮短項(xiàng)目交付時(shí)間。以創(chuàng)建CCUS中心為核心的新商業(yè)模式可能會(huì)有所幫助，而且最近政策的密集出臺(tái)使業(yè)界恢復(fù)了對(duì)CCUS的興趣，但是項(xiàng)目全面、按時(shí)交付仍需突破許可方面的障礙。

　　發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 國(guó)際合作加強(qiáng)

　　IEA的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全球宣布的2030年碳捕集能力提高了35%，碳封存能力提高了70%。這使得到2030年全球每年可捕集的二氧化碳總量超過4.3億噸，碳封存能力達(dá)到每年約6.2億噸。雖然項(xiàng)目宣布帶來的勢(shì)頭是積極的，但仍需要加速，以與NZE情景保持一致。

　　然而，項(xiàng)目是否都能落地仍然存疑。2023年，約10個(gè)碳捕集設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)，近20個(gè)項(xiàng)目作出最終投資決定（FID）。但已投入運(yùn)行和已達(dá)到FID的項(xiàng)目的碳捕集能力仍僅占已公布的項(xiàng)目2030年碳捕集能力的20%。對(duì)于碳封存而言，這一占比低至15%左右。

　　IEA認(rèn)為，在NZE情景中，CCUS在難以減排的工業(yè)和電力部門脫碳、促進(jìn)低排放氫和氨的生產(chǎn)以及從大氣中去除碳方面發(fā)揮著特別重要的作用。在2023年作出FID的CCUS項(xiàng)目中，有2/3涉及上述應(yīng)用場(chǎng)景，而2022年占比只有40%。但某些行業(yè)需要更大的雄心，尤其是工業(yè)，目前該行業(yè)在已公布項(xiàng)目的產(chǎn)能中占比不到10%。在NZE情景中，到2030年，它需要達(dá)到碳捕集總量的1/4。

　　隨著人們重新認(rèn)識(shí)到需要在CCUS方面共同開展更多工作，過去一年出現(xiàn)了一些重要的新舉措。IEA表示，“碳管理挑戰(zhàn)”（Carbon Management Challenge）行動(dòng)于2023年4月在主要經(jīng)濟(jì)體論壇上發(fā)起，旨在聯(lián)合呼吁各國(guó)政府采取行動(dòng)，加速CCUS技術(shù)的部署。截至2024年初，已有19個(gè)國(guó)家和歐盟委員會(huì)加入了這項(xiàng)行動(dòng)，旨在幫助實(shí)現(xiàn)到2030年每年管理至少10億噸的二氧化碳的全球目標(biāo)。迄今為止，參與者承諾的CCUS能力僅占10億噸目標(biāo)的15%。

　　IEA指出，一些國(guó)家還提出了支持CCUS的戰(zhàn)略計(jì)劃。例如，加拿大去年底敲定了《碳管理戰(zhàn)略》，歐盟委員會(huì)則于今年年初發(fā)布了《工業(yè)碳管理戰(zhàn)略》，制定了全面的政策方針，幫助歐盟在2030年發(fā)展至少5000萬(wàn)噸的CCUS能力，到2040年發(fā)展至少2.8億噸的CCUS能力。歐盟委員會(huì)一年前公布的《凈零工業(yè)法案》將CCUS確定為一項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)，《工業(yè)碳管理戰(zhàn)略》旨在在歐洲建立單一的碳市場(chǎng)，其他歐洲國(guó)家（包括法國(guó)和德國(guó)）正在制定自己的計(jì)劃來表明CCUS的戰(zhàn)略重要性。

　　這些信號(hào)已經(jīng)幫助歐洲國(guó)家之間的跨境項(xiàng)目推進(jìn)。2024年3月，丹麥和法國(guó)簽署了一項(xiàng)新協(xié)議，消除了重大的跨國(guó)監(jiān)管障礙，并使兩國(guó)之間的二氧化碳運(yùn)輸和封存成為可能。該協(xié)議是一項(xiàng)規(guī)范二氧化碳跨境運(yùn)輸以進(jìn)行離岸封存的國(guó)際協(xié)議。

　　政策激發(fā)樂觀態(tài)度 項(xiàng)目實(shí)施仍需時(shí)間

　　IEA指出，2021年，美國(guó)通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（IIJA），提出2026年前為整個(gè)CCUS價(jià)值鏈提供約120億美元。僅僅一年后，美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）將永久封存二氧化碳的CCUS項(xiàng)目的45Q稅收抵免提高至每噸二氧化碳85美元，用于提高石油采收率或其他工業(yè)用途的CCUS項(xiàng)目提高至每噸二氧化碳60美元，直接空氣捕集（DAC）項(xiàng)目最高可達(dá)每噸二氧化碳180美元。

　　這兩項(xiàng)立法共同促進(jìn)了CCUS項(xiàng)目的開發(fā)。2022—2023年期間，美國(guó)宣布的CCUS項(xiàng)目比2020—2021年期間幾乎翻了一番。IRA特別促進(jìn)了地質(zhì)封存項(xiàng)目的開發(fā)，宣布在2022年2月至2024年2月期間將地質(zhì)封存能力增加2倍。

　　歐洲也出臺(tái)了推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的重大政策。根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)，從2020年到2022年，丹麥、挪威和英國(guó)的政策以及歐盟委員會(huì)對(duì)CCUS的持續(xù)支持激發(fā)了企業(yè)對(duì)開發(fā)CCUS項(xiàng)目的興趣，特別是二氧化碳封存項(xiàng)目。例如，2023年9月，英國(guó)在其首輪二氧化碳封存許可中頒發(fā)了21個(gè)許可證，到2030年每年有可能封存高達(dá)3000萬(wàn)噸的二氧化碳。

　　去年，最新一輪歐盟創(chuàng)新基金的約40%（14億歐元）的資金流向了CCUS項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)和合成燃料中二氧化碳利用等工業(yè)領(lǐng)域的二氧化碳捕集。根據(jù)新修訂的TEN-E法規(guī)，歐盟2023年將14個(gè)二氧化碳運(yùn)輸和封存項(xiàng)目確定為幫助實(shí)現(xiàn)歐盟能源和氣候目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這一數(shù)量較2021年大大增加。

　　IEA表示，雖然新政策有助于刺激CCUS項(xiàng)目的開發(fā)，但項(xiàng)目從宣布轉(zhuǎn)化為投資和運(yùn)營(yíng)需要時(shí)間。宣布投資和將資金分配到項(xiàng)目之間不可避免地存在延遲，從而影響項(xiàng)目最終開始運(yùn)營(yíng)的時(shí)間。例如，對(duì)于歐盟創(chuàng)新基金來說，從發(fā)出資助通知到授予款項(xiàng)通常需要一年多的時(shí)間。在美國(guó)，截至2024年2月，2021年IIJA CCUS資金中約45%已分配或可供項(xiàng)目使用。

　　許可申請(qǐng)周期長(zhǎng) 需加快關(guān)鍵流程

　　IEA指出，CCUS中心可以縮短準(zhǔn)備連接相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的新捕集項(xiàng)目的交付時(shí)間。例如，丹麥的2個(gè)生物質(zhì)發(fā)電廠可能會(huì)在2026年開始捕集二氧化碳并將其輸送到“北極光”封存中心，距離該項(xiàng)目宣布大約5年時(shí)間。但復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施中心本身可能需要很長(zhǎng)時(shí)間才能投入使用，大規(guī)模運(yùn)輸和存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的許可可能會(huì)出現(xiàn)延遲，并且需要協(xié)調(diào)多個(gè)利益相關(guān)者。目前正在運(yùn)營(yíng)和在建的CCUS中心的許可申請(qǐng)都花費(fèi)了近10年的時(shí)間，一些跨境管道項(xiàng)目目前因許可障礙而出現(xiàn)延誤。

　　在美國(guó)，聯(lián)邦當(dāng)局平均需要兩年時(shí)間來處理二氧化碳注入井Ⅵ級(jí)許可證申請(qǐng)。在歐洲，勘探許可證是通過招標(biāo)授予的，交付周期通常較短，但項(xiàng)目在獲得許可證后可能需要大約6年的時(shí)間才能開始注入二氧化碳。

　　因此，項(xiàng)目開發(fā)商需要在項(xiàng)目時(shí)間表內(nèi)盡早申請(qǐng)?jiān)S可。IEA的統(tǒng)計(jì)顯示，盡管自2022年初以來，美國(guó)Ⅵ級(jí)許可申請(qǐng)數(shù)量增加了近10倍，但已公布項(xiàng)目的2030年封存能力中只有約一半已提交施工許可證。在歐洲，已公布項(xiàng)目的2030年封存能力中超過85%已申請(qǐng)或已獲得勘探許可證，但只有少數(shù)封存許可證已獲得批準(zhǔn)。雖然政策制定者可以幫助加快許可流程，但行業(yè)也必須采取行動(dòng)，使項(xiàng)目加快推進(jìn)。

　　為了加快CCUS項(xiàng)目落地，IEA建議，政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)應(yīng)考慮以下事項(xiàng)。首先，在資金分配之前，政府和行業(yè)可以準(zhǔn)備迅速采取行動(dòng)。其次，從FID到開始建設(shè)往往是具有挑戰(zhàn)性的，建立伙伴關(guān)系可能很有幫助。最后，主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)S可，公共和私營(yíng)部門都可以采取措施減少潛在的延誤。