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2025 07/04

來源:貴州省林業局

貴州:深化林業碳票交易,為林農增收開辟新路徑

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摘要:貴州省深化林業碳票交易,推動生態產品價值實現。通過參與國家溫室氣體自愿減排交易市場、拓寬交易應用場景、爭取財政資金支持等措施,助力林農增收,將森林生態優勢轉化為發展優勢,推動林業碳匯工作取得積極成效。

近日,貴州省林業局就省林業局關于省政協十三屆三次會議第5009號提案發表回復。其中提到,下一步,將推動以林業碳匯為載體的生態產品價值實現,打通“兩山”轉化通道。一是積極參與國家溫室氣體自愿減排交易市場,指導江口盡快完成第三方審定工作,指導荔波、鎮寧、印江、貞豐等完成林權流轉、PDD文件編制等工作,盡快完成項目公示。二是深化林業碳票交易,拓寬交易應用場景,為林農增收開辟新路徑,努力將貴州省森林生態優勢轉化為發展優勢。三是爭取省級財政資金支持林業碳匯試點建設,做好林業碳匯工作資金保障。

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全文如下:

省林業局關于省政協十三屆三次會議第5009號提案的答復

夏永忠委員:

您提出的《關于加快林業碳匯價值轉化讓林地空氣變成真金白銀的提案》收悉。感謝您對我省林業碳匯工作的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

一、關于“進一步深化林權制度改革,確保林業碳匯工作順利推進”的建議

加快推進“三權分置”工作,是國家、省深化集體林權制度改革一項非常重要的任務。要推進“三權分置”,就必須妥善解決林權登記歷史遺留問題,才能保障林木所有權、穩定林地承包權、放活林地經營權,依法保護林農和林業經營者合法權益,有序推進形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度,服務支撐我省林業高質量發展。

近年來,省自然資源廳在督導全省依法依規有序開展林權類不動產登記的基礎上,積極推進林權登記歷史遺留問題化解工作。

一是通過試點,摸清情況,探索化解途徑。2019年和2020年,省自然資源廳安排黔南州貴定縣、銅仁市玉屏縣開展了林權類不動產登記規范化制度建設國家級試點,2021年,組織貴陽市開展了為期1年覆蓋全域的清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點。通過這些試點,對原林權登記資料排查清理,重點對登記信息不一致、權屬重疊、地類沖突、確權程序不規范、已登記未發證等歷史遺留問題進行分析研判,分類提出解決建議和方法路徑,提煉形成一些可復制、可推廣的經驗和做法,并向國家報送了試點情況。2025年,選取貴陽市南明區、黔東南州榕江縣作為典型區域開展試點,采取“解剖麻雀”方式,探索“一地多證”權屬重疊歷史遺留問題化解途徑,目前工作正在推進中。

二是統一標準和優化功能,防范新的歷史遺留問題。省自然資源廳2020年印發了《貴州省林權類不動產登記申請資料收件清單》,在全省統一了林權登記收件標準,申請材料精簡到10份以內、辦事流程優化到3個以下,不僅大大減輕了廣大林農和林業經營者負擔,而且規范了林權登記行為。同時,還在省不動產登記云平臺優化了林權類不動產登記功能,全省在同一平臺上辦理業務,做到了系統統一、標準統一、流程統一。通過制定標準和優化系統,有效防范了新的歷史遺留問題產生。截止目前,全省各級不動產登記機構共辦理新增林權類不動產登記12萬多件。

三是加快推進存量數據整合移交,推動歷史遺留問題化解。省深化集體林權制度改革實施方案中明確要求,2025年年底前基本完成林權登記存量數據整合移交。省林業局、省自然資源廳加強工作配合,共同指導各地加快推進清理整合工作,分類、標注存在問題,推進問題化解。2024年,全省已完成原林權登記資料移交接收工作。在省林業局、省自然資源廳協同配合下,清理整合工作先后納入2024年,2025年林長制年度高質量考核,壓實了市縣政府化解問題主體責任。目前,全省清理整合工作正在有序推進。

二、關于“加強國家核證自愿減排量項目和貴州省林業碳票項目申報,積極探索貴州特色林業碳匯產品”的建議

近年來,省林業局大力推動以林業碳匯為載體的生態產品價值實現,深化林業碳匯(碳票)試點,推動林業碳匯項目開發,取得積極成效。

(一)推動林業碳票開發交易。率先頒發省級林業碳票,印發《貴州省林業碳票登記及交易管理規則(試行)》《貴州林業碳票項目方法學》等文件,從省級層面統一了申報、計量、交易等環節,明確了貴州省生態產品交易中心為交易場所。2024年3月,會同省生態環境廳簽發了首批省級林業碳票10張;2025年6月,簽發第二批8張省級林業碳票。截至2025年6月,全省實現林業碳匯(票)交易金額為1458萬元。

(二)積極推動CCER項目開發。按照國家出臺的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯(CCER—14—001—V01)》等要求,我省推進林業碳匯項目開發。一是開展資源摸底,組織開展全省林業碳匯資源摸底和項目庫建設初步篩選我省符合CCER造林碳匯項目開發條件的森林資源。二是成立專家團隊。成立20多名專家組成的省級林業碳匯項目開發專家指導團隊,定期、分區域指導各地開展項目開發。三是協同推進項目開發。2024年10月與省生態環境廳共同召開全省林業碳匯項目開發推進會,2025年6月召開全省林業碳匯項目開發推進會,指導各地啟動林業碳匯CCER項目開發。江口縣造林碳匯項目成為全國首批公示的林業碳匯項目之一,荔波、鎮寧、印江、貞豐等啟動林權流轉、項目申報文件編制等前期工作。四是加強技術培訓。連續4年舉辦全省林業碳匯培訓班,提升市(州)、縣(市、區)林業主管部門專業技術水平。五是建立管理機制。印發《貴州省林業碳匯資源管理辦法(試行)》,規范林業碳匯資源管理的同時,合理利用好林業碳匯資源。

三、關于“豐富林業碳匯交易途徑和模式,促進生態價值有效實現”的建議

近年來,我省積極探索“林業碳匯(碳票)+模式”,林業生態價值轉化得到有力推進。一是實現林業碳匯(碳票)+金融,獲得銀行授信5.71億元、貸款1.88億元。二是實現林業碳匯(碳票)+保險,聯合平安、太平洋保險公司在省龍里林場和畢節市開展了2個林業碳匯保險試點;2024年,中國人民財產保險公司為黔南州都勻市國有平浪林場持有的省級林業碳票提供保險時間為1年的森林碳匯風險保障7.96萬元。三是實現林業碳匯(碳票)+司法,聯合省高級人民法院、省人民檢察院等多部門印發《關于在破壞森林資源案件中開展生態環境修復生態環境損害賠償認購林業碳匯的意見(試行)》,全省完成林業碳匯(碳票)+司法交易約1219萬元。四是實現林業碳匯(碳票)+碳中和,鳳岡、臺江將省級林業碳票首次應用于零碳園區、零碳工廠建設。五是實現林業碳票跨省交易,廣東南海一科技公司認購劍河縣林業碳票10萬元。

四、關于“以改革創新為引擎,進一步加強林業碳匯各項保障”的建議

近年來,我局積極推動林業碳匯改革創新工作。一是出臺《關于在破壞森林資源案件中開展生態環境修復生態環境損害賠償認購林業碳匯的意見(試行)》,推進“碳匯+行政執法 刑事司法”。二是印發《貴州省林業碳匯資源管理辦法(試行)》,合理利用林業碳匯資源,規范林業碳匯資源管理,防范項目無序開發。三是指導鳳岡、臺江將省級林業碳票應用于零碳園區、零碳工廠建設。四是支持畢節市成功申報國家林業碳匯試點市,探索開展省級林業碳匯試點,將貴陽市、遵義市、黔西南州、江口縣、劍河縣、龍里縣列為省級林業碳匯試點。五是推動貴州省林業碳匯資源管理平臺建設,加強林業碳匯資源管理。

下一步,將推動以林業碳匯為載體的生態產品價值實現,打通“兩山”轉化通道。一是積極參與國家溫室氣體自愿減排交易市場,指導江口盡快完成第三方審定工作,指導荔波、鎮寧、印江、貞豐等完成林權流轉、PDD文件編制等工作,盡快完成項目公示。二是深化林業碳票交易,拓寬交易應用場景,為林農增收開辟新路徑,努力將我省森林生態優勢轉化為發展優勢。三是爭取省級財政資金支持林業碳匯試點建設,做好林業碳匯工作資金保障。

省林業局

2025年6月25日

(此件公開發布)

(聯系人:聶小麗;聯系電話:18585208905)


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