21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 阿聯(lián)酋迪拜報(bào)道

11月30日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜開(kāi)幕。大會(huì)主席蘇爾坦·賈比爾（Dr. Sultan Al Jaber）在開(kāi)幕式上宣布，COP28已達(dá)成了關(guān)于“損失與損害”基金的里程碑式協(xié)議，該協(xié)議將幫助到易受到氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家。

蘇爾坦·賈比爾表示：“該基金將支持特別容易受到氣候變化影響的數(shù)十億人、生命和生計(jì)。這證明，世界可以團(tuán)結(jié)起來(lái)，可以采取行動(dòng)，并能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。”

圖：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）迪拜世博園會(huì)址 李德尚玉攝

基金啟動(dòng)當(dāng)天，阿聯(lián)酋和德國(guó)分別承諾提供1億美元，英國(guó)承諾為該基金提供4000萬(wàn)英鎊，為其他安排提供2000萬(wàn)英鎊，美國(guó)承諾提供1750萬(wàn)美元，日本提供1000萬(wàn)美元。各國(guó)同意基金先由世界銀行托管4年，基金將向所有發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放，并在下一屆COP上確定基金的董事會(huì)及其他細(xì)節(jié)安排。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席了COP28全球盤點(diǎn)減緩高級(jí)別會(huì)議并發(fā)言。黃潤(rùn)秋表示，近年來(lái)頻發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害進(jìn)一步強(qiáng)化了全球氣候行動(dòng)共識(shí)。在減排行動(dòng)方面，《巴黎協(xié)定》極大推動(dòng)了全球低碳轉(zhuǎn)型，各方承諾可實(shí)現(xiàn)全球溫升控制在協(xié)定目標(biāo)區(qū)間，但真正缺口在于落實(shí)承諾。《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)必須正視2020年前雄心和實(shí)施兩方面巨大缺口，客觀盤點(diǎn)各領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)展，并且面向未來(lái)提交負(fù)責(zé)任答卷。

大會(huì)期間，黃潤(rùn)秋會(huì)見(jiàn)《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾。黃潤(rùn)秋高度肯定秘書處為大會(huì)籌備所做的工作，歡迎并贊賞大會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天即通過(guò)損失與損害基金相關(guān)決定，期待大會(huì)延續(xù)這一良好政治勢(shì)頭，中方愿支持秘書處工作，并與各方一道推動(dòng)COP28取得積極成果。他強(qiáng)調(diào)，會(huì)議應(yīng)重點(diǎn)解決發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)氣候變化和獲取資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的關(guān)切，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在減緩雄心和支持行動(dòng)方面達(dá)成有意義的平衡。中方作為《公約》及其《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定維護(hù)者和踐行者，高度重視維護(hù)有關(guān)法律體系的完整性，期待會(huì)議踐行真正的多邊主義，開(kāi)展聚焦落實(shí)的全球盤點(diǎn)，充分回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家關(guān)切，務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型，團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化。

損失與損害基金是在去年《公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）上正式建立的，基金受益方是發(fā)展中國(guó)家。2015年《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，無(wú)論是氣候基金，還是適應(yīng)資金，甚至是損失與損害基金，發(fā)達(dá)國(guó)家都有出資的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家是自愿出資。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一針對(duì)損失和損害的果斷行動(dòng)將使締約方能夠集中精力對(duì)全球盤點(diǎn)做出最強(qiáng)有力的回應(yīng)，是全球在實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)方面取得進(jìn)展的成績(jī)單。但是迄今該基金總額顯然是不夠的，與其要解決的需求規(guī)模相比還有巨大差距。

MSCI ESG與氣候研究部分析師Alexander Schober對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，根據(jù)MSCI氣候變化和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分，在氣候變化高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家中，有超過(guò) 40%的國(guó)家同時(shí)也面臨債務(wù)困境或較高的違約風(fēng)險(xiǎn)。這些財(cái)政狀況脆弱的國(guó)家深受氣候變化影響，對(duì)它們而言，為增強(qiáng)氣候適應(yīng)力的公共融資籌集硬通貨，是一項(xiàng)十分艱巨甚至難以達(dá)成的任務(wù)。

Alexander Schober認(rèn)為，這些可能遭遇氣候相關(guān)災(zāi)害、但無(wú)法通過(guò)公共市場(chǎng)籌集資金以提升氣候復(fù)原力的國(guó)家，將歡迎本屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)首日所達(dá)成的損失與損害基金協(xié)議。這項(xiàng)基金由世界銀行管理，將為幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮重要作用。預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將通過(guò)撥款或優(yōu)惠貸款等方式，為這些國(guó)家提供更多支持。